一、“新村运动”的背景、最初思路和目的

　　上世纪70年代初开展“新村运动”之前，韩国工农业之间、城乡之间的发展严重失衡，形成了典型的二元经济结构。而当时韩国的经济基础薄弱，资本积累非常有限，政府尚无能力向农村地区提供充裕的资金，全面改善农村的生活和生产条件。因此，转变二元经济结构，解决农村中的重大问题，惟一的出路是发动和引导广大农民组织起来，调动农民的劳动积极性，使他们通过辛勤劳动和协同合作，改善环境，建设家乡。

　　在这种背景和思路下，从1971年起，韩国政府正式推动农民自主、自助的乡村建设运动，称之为“新村运动”，并确定“勤奋、自助、协作”为指导思想，将“摆脱贫困，开发地区社会”作为目标，以政府支援、项目开发为方式，带动农民自发地建设家乡，引导农村地区的综合开发。

　　“新村运动”的最初目的就是促进农村启蒙、农村经济的发展和农村社会的进步。农村启蒙主要是改变农民的精神面貌；农村经济的发展主要包括基础设施建设和增加农民收入；农村社会的进步则主要体现在改善农村环境、改善住房条件、增加公共设施等。

　　二、“新村运动”的发展历程

　　总体上看，韩国的“新村运动”经历了三个发展时期。

　　1.“新村运动”的第一个时期（1970年~1980年）。这一时期，“新村运动”首先从农村开始，之后逐渐发展为全国性的运动。这一时期的基本特征是官方主导。

　　这一时期还可细分为三个阶段。第一阶段是农村基础建设阶段（1970年~1973年）。政府无偿提供水泥、钢筋等物资，大大激发了农民自主改善自己的生活和生产环境、建设家乡的积极性和相互合作的精神，初步改善了农村的居住条件和基础设施。第二阶段是农村全面发展并向城市扩散阶段（1974年~1976年）。受农村“新村运动”成效的鼓舞，政府有意将运动范围扩大到城镇。此外，在1973年，由于第一次石油危机，完全依赖石油进口的韩国经济受到致命打击。为了克服依赖石油进口带来的经济萧条和恐慌，韩国政府主张最大限度地节约能源和物资，自1974年起开展了工厂、企业“新村运动”。第三阶段是充实和提高阶段（1977年~1980年）。1977年3月，大韩商工会议所成立工厂“新村运动”促进本部。工厂“新村运动”的主要内容是实现经营合理化，如节约物资和能源、降低生产成本、提高生产效率、提高员工福利。这一阶段，“新村运动”的内涵逐渐从物质文明的建设扩大到物质和精神文明齐头并进，倡导新村精神的生活化。该运动从上世纪70年代初期政府提供物资，号召农民靠勤奋与合作建设新农村开始，逐渐扩大到城镇，到70年代后期开始演变为精神文明建设运动。

　　2.“新村运动”的第二个时期（1981年~1988年）。这一时期，官方主导的“新村运动”转变为以“新村运动”中央会为核心的民间主导型运动，其基本特征是民间主导和在全国推广。

　　1980年12月1日，韩国创建了全国性民间组织———“新村运动”中央本部，形成全国性网络。80年代“新村运动”的特征之一是在全国范围内开展建设运动，通过民主、协作和实践，力求城乡和工农业共同发展。尤其在主办亚运会和奥运会之前着重开展了城市“新村运动”，包括开展遵守秩序运动、市民健康生活运动和邻里互助保护运动、节约消费运动等。同时，城市“新村运动”还致力于改善城市生活环境，开展了街道环境美化活动等。

　　工厂“新村运动”的实践目标大体包括4方面内容：（1）通过劳资合作，提高生产效率，降低生产成本，扩大经营成果；（2）通过经营合理化来增强企业素质，提高企业竞争力；（3）改善员工的福利待遇，促进企业的持续发展；（4）企业通过合理经营，成为国家产业、经济发展的主力军，构建福利社会等。

　　3.“新村运动”的第三个时期（1989年~至今）。这一时期是“新村运动”的消退期。1988年，韩国国会开始进行国情监察和第五共和国腐败听证会，“新村运动”中央本部存在的一些严重问题开始暴露出来，“新村运动”受到了致命打击。中央本部进行机构精简，将“新村运动”转变为彻底的民间主导型运动。因此，90年代的“新村运动”立足于地区居民的自觉、自主参与和实践，解决居民所在地和所在单位的各种问题，将重点放在了精神激励、意识改革和提高道德水平上。

　　90年代的“新村运动”将其目标从“致富运动”转变为“共同致富运动”，开展了一系列活动，如改善城乡商品流通体系、开展勤俭节约运动、解决失业问题运动、生活与意识改革运动、环境保护运动、促进地区活力运动等，并大力宣扬共同体意识，提倡大家共同发展，共同致富。

　　三、“新村运动”取得的成效

　　1.物质方面的成效。主要体现在以下3个方面：其一，改善了农村的交通、住房和饮水条件，推动了电气化，增加了农户收入，发展了农产品流通业和农村金融业，改变了农村地区的整体面貌。其二，促进了城市面貌的改善。其成效体现在城市干净整洁的街道、山清水秀的环境。多年的城市“新村运动”适时而有效地缓解了城市化发展带来的交通、污染等一系列问题。其三，物质方面的综合成效体现在韩国人在战争废墟上创造的“汉江奇迹”上。工厂、企业的“新村运动”促进经营合理化和现代化，提高生产效率，推动企业成为国家产业、经济发展的主力军。

　　2.精神方面的成效。主要体现在以下两个方面：其一，“新村运动”通过实实在在的项目开发以及精神启蒙与各种培训、教育，激发了农民建设家乡的积极性，改变了过去的陈旧意识和观念，使人们勇于接受变化，积极乐观地对待未来。农民培养了自立自强的意识和开拓精神，树立了靠努力和合作就可以改善生活、改变命运的信心。其二，工厂、企业的“新村运动”激励人们全心全意投入到经济建设当中。城市“新村运动”树立了遵守秩序、举止文明的新的市民形象。这一运动通过三大秩序运动（精神秩序、行为秩序、环境秩序）为市民自我约束、爱国敬业、提高法律意识和道德水准做出了贡献。而且，通过强调社会共同体意识，支援农村“新村运动”，韩国社会各界形成了相互支持与合作、同舟共济的良好氛围。

　　四、“新村运动”的经验与教训

　　“新村运动”从初期的“新农村建设运动”演变为范围更广泛、内容更丰富的“新社区建设运动”。从“新村运动”的性质来看，首先，它是政府发起的农村现代化运动、地区均衡发展运动和城市经济、社会现代化运动。其次，它是韩国转变国民陈旧观念和意识的精神运动。其实质是各地区居民依靠自主努力和相互合作，改善居住地社会、文化环境，发展地区经济的开发运动和现代化建设运动，更是一场改变人生态度和精神面貌，唤醒国民精神的意识改革运动和社会革新运动。“新村运动”的成功经验有以下三点：一是赋予动机与刺激，调动人的积极性。运动初期，政府从改善农民生活、生产条件入手，使农民得到了实惠，从而极大地调动了农民参与的积极性。政府提供了一定的财政、物资和技术支援，但这种支援是通过奖勤罚懒、奖优罚劣的方式引导人们积极参与这一运动，以此来赋予动机。二是政府的大力支持、各部门的积极合作与配合、各机关和单位的配合及声援。而优秀的指导者和骨干在这一运动中则起到了良好的引导和带头作用。三是注重思想教育。通过讲课、讨论、训练等形式向人们灌输正直诚实的价值观，培养勤奋、奉献的主人公意识，倡导勤俭节约的生活方式，使人们具有强烈的集体荣誉感、团结协作精神和良好的生活态度。

　　“新村运动”的不足之处则表现在：其一，“新村运动”的第一时期是在政府主导下开展的自上而下的运动，形式上具有指令性和非民主的性质，因过分强调政府的统筹作用和行政手段，助长了一些人的依赖性和被动性，而且统筹安排使一些内容没有充分考虑各地不同的形势和特点。其二，以实践为主，理论研究滞后导致很多方面没有前瞻性。这场运动在没有系统的相关理论基础的背景下开展起来，理论研究滞后，使很多内容和发展方向缺乏前瞻性。其三，进入90年代，“新村运动”在内容和方式上跟不上经济和社会快速发展、进步的步伐，因此没能保持可持续长久的旺盛的生命力。

　　五、若干启示

　　韩国“新村运动”的发展与转变提供了一些有益的启示：

　　第一，解决实际问题、保护切身利益并让人们从中得到实惠的具体行动而非空洞的口号才具有号召力和感染力，才能使人们易于接受，并能够激发人们的积极性。

　　第二，在大范围内开展运动并要取得成效需要政府的积极引导和各部门以及社会各界的大力配合，条块分割、各自为政只能起阻碍作用。

　　第三，奖勤罚懒、奖优罚劣的奖惩制度是必要的机制。这种机制会发挥有效的促进作用和无形的监督作用，有利于激发责任感和荣辱意识。而盲目的平均主义只能培养懒汉和寄生虫。

　　第四，教育和培训是不可缺少的手段，要以人们喜闻乐见的方法进行教育，并培养一批带头人和骨干。第五，先易后难、循序渐进、因地制宜地制定和实施切实可行的项目，并随着形势的变化和需要与时俱进，不断发展、充实和提高，以利于效率的提高和整体的和谐进步。

　　“新村运动”的重点在于精神启发，唤醒国民自立自强和积极进取的精神以及勤劳致富、协同合作的意识，树立勤俭节约、自主自助、互相帮助的良好社会风尚。“新村运动”对我们最大的启迪就是要激发国民的这种精神。