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惠州预算执行审查报告
发布时间：2006-5-25 23:06:00  来源：惠州新闻网  
 
　　市人民政府向市第九届人民代表大会第四次会议提交了我市2006年预算草案及《惠州市2005年预算执行情况和2006年预算草案的报告》，各代表团进行了审议。会议之前，市人大常委会财经工作委员会邀请九届人大三次会议计划和预算委员会组成人员听取了市财政部门关于2005年预算执行情况和2006年预算编制情况的汇报，初审时征求了市人大常委会各工作委员会对预算草案的意见。大会计划和预算委员会根据代表们和市人大常委会财经工作委员会的意见，对我市2006年预算草案及报告进行了审查。现将审查结果报告如下。  

    一、2005年，全市各级人民政府及财政部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，认真执行市九届人大三次会议关于2004年预算执行情况和2005年预算的决议，以科学发展观统揽财政各项工作，坚持依法理财，加强收入监管，扎实推进出口退税负担机制改革，调整优化支出结构，保障重点支出需要，深化和完善财政改革，强化财政监督，提高财政资金使用效益，为保持国民经济平稳较快发展、推进改革开放和社会全面进步发挥了重要作用。全年预算执行情况良好，全市一般预算和市本级一般预算都实现了收支平衡，略有结余。 

    但是，我市财政工作和预算执行中仍存在一些问题，主要是：税收结构不够合理，财政增收难度大；部分重点税源出现减收，新的、有一定规模的税收增长点不稳定，财政收入持续增长的后劲不足；政府还债压力大，财政运作困难；部分县、乡镇财政仍相当困难；财政风险依然存在。对这些问题应高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 
  
    二、市人民政府提出的2006年本级预算草案，体现了科学发展观和公共财政、稳健财政政策的要求，坚持了量入为出、收支平衡的原则，财政支出结构进一步优化，保障了政权机关正常运作，确保了重点支出和人大议案办理的资金需要，加大了对“三农”、教育、社会保障、就业、公共卫生、科技、生态和环境保护等薄弱环节的投入，预算新增财力的70.5%用于新农村建设，解决农村“一保五难”问题。计划和预算委员会认为，市人民政府提出的2006年本级预算草案符合法律法规的基本要求和我市实际，总体安排可行，措施适当，建议九届人大四次会议批准市人民政府提出的2006年市本级预算草案，批准《惠州市2005年预算执行情况和2006年预算草案的报告》。 

    三、为完成好2006年的预算任务，计划和预算委员会提出以下建议： 

    (一)加强税收征管，拓宽聚财思路，确保财政收入稳定增长。严格依法治税，积极组织收入，加强对重点税源、重点税种的征管和监控力度，加大检查和稽查力度，用好行政和法律手段，严厉打击各种逃税、骗税、抗税等违法犯罪行为，做到应收尽收。加强和规范对非税收收入的征管，强化“收支两条线”管理。积极推进部门综合预算，切实做到预算内外资金统筹安排，增加政府可调控的财力。进一步树立经营城市的理念，加大公共资源整合力度，提高市场机制运作程度。进一步建立健全激励型财政机制及其配套措施。充分利用人民币升值的机遇，鼓励在惠出口企业增加内销，增加财政收入。 

    (二)全面贯彻科学发展观，调整和优化支出结构。要按照公共财政改革的要求，规范财政供给范围，建立科学用财机制，不断调整和优化支出结构，建立健全与经济发展相适应的公共支出体系，集中财力重点保障建设和谐社会、改善人民群众生产生活条件支出，努力向社会提供更多的公共产品和公共服务，确保财政资金安排体现民生，符合民意。强化预算约束，加强支出管理，把好财政资金分配关，严格按照预算的范围和内容执行支出预算，维护好预算的严肃性和权威性。要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，在保证行政事业单位工资发放和正常运转的基础上，严格控制一般性支出和行政事业经费的增长，努力提高财政资金的使用效益。 

    (三)充分发挥财政职能作用，大力支持和促进区域经济全面协调可持续发展。要着眼于区域经济发展，积极发挥财政宏观调控作用和灵活运用财政政策。支持调整和优化工业结构，提升工业经济主体地位，提高工业核心竞争力。推进中小企业服务体系和担保体系建设，促进中小企业技术改造和技术进步，大力扶持民营经济发展。加大对环境保护投入力度，积极引导企业形成有利于节约资源、减少环境污染的生产模式，促进经济增长方式转变。积极推动县域经济发展，认真落实县(区)对乡镇的激励型财政体制。加大对“三农”投入力度，推进社会主义新农村建设。积极发展第三产业，努力扩大消费需求，为财政收入培育新的增长点。 

    (四)加大支农力度，积极推进社会主义新农村建设。保持财政支持“三农”政策的连续性、稳定性，确保把各项财税支农政策不折不扣地落实到位。进一步调整优化支农结构，从提高农业综合生产能力出发，正确把握财政支农工作的方向和重点，努力把资金投向农村发展中基础性、关键性的环节。加大农业基础设施投入，落实好县乡公路改造工程补助资金，努力改善农村的生产生活条件。继续深化农村税费改革，建立健全减轻农民负担的长效监督机制。增加农业科技投入，促进农业科技创新，推动农业技术推广体系的建设。加大农村义务教育的投入，全面实施农村免费义务教育，进一步落实“两免一补”政策。增加农村公共卫生投入，努力改变目前农村公共卫生设施条件较差的状况。支持农村社会各项事业的发展，加快农村公共服务体系建设。 

    (五)以建立公共财政为目标，继续深化和完善各项财政改革工作。大力推进乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政体制改革，努力壮大乡镇财政实力，促进我市区域经济协调发展。继续推进和完善部门预算、财政投融资体制和政府采购制度的改革，积极探索预算外资金国库集中支付改革。建立和完善激励型的财政机制，理顺和规范政府间的分配关系。完善财政监督体系，加强产权交易管理，规范对财政性投资重点工程的监管。加强财政资金的监督和绩效审计，提高财政资金的使用效率。积极稳妥推进财政支出绩效评价工作，积极探索建立项目绩效预算管理新机制，提高财政资金的使用效率和使用效益。 
 


  
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