财政政策带动朝阳县域经济起飞

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	财政政策带动朝阳县域经济起飞
	发布时间：2006-6-17 9:34:00 来源：辽宁日报


	二○○五年，朝阳五个县（市）的财政收入增幅高于全省平均增幅十九点六个百分点，朝阳地区税收收入总量在全省排名前进一位　　在朝阳市建平县，随着温州人张志森投资2300万元兴建的联合利华陶瓷项目的点火，标志着近两年来建平陶瓷工业园区的建设又向前迈进了一大步。盼着联合利华项目点火的除了张志森和建平县外，还有30多位温州的陶瓷老板，他们早就商量好了，单等联合利华项目一点火，他们就借机实地考察，也加入到投资建平的温州商行列，沉寂了多年的建平，如今正在成为外来投资者眼中的热土。　　时值6月，记者采访时正赶上一场夏初喜雨，这是朝阳人盼了很久的及时雨，为干渴的大地注入了新的生机和活力。在朝阳人眼里，还有一场更大的“及时雨”，那就是自2003年以来，省委、省政府财政支持县域经济发展的政策“及时雨”。在朝阳县域经济发展急需支持的关键时刻，省财政“四两拨千斤”的政策效应在朝阳得到了淋漓尽致的释放。近3年来，朝阳县域经济呈现出快速上升态势，县域经济总量和财政收支规模逐年扩大，2005年，朝阳5个县（市）的财政收入增幅高于全省44个县（市）平均增幅19.6个百分点，增幅跃居全省第一位，朝阳地区税收收入总量因此在全省的排名前进了一位。朝阳县域经济正在起飞。　　给贫困的县域发展“垫砖培土” 　　朝阳县域经济在全省一直处在下游，5个县（市）都是省贫困县。朝阳市财政局局长王涌翔在接受记者采访时说：“省财政将支持辽西欠发达地区的县域经济发展作为落实科学发展观与构建和谐辽宁的切入点，定位准确、科学。通过政策引导，把辽西与省内县域经济发达地区拉到了同一个起跑线上，等于是给辽西县域经济的发展垫了一块‘砖’，正是站在这块砖上，朝阳县域经济实现了快跑。” 　　由于历史的和环境的因素，朝阳县域经济和社会发展多年来一直落在全省的后面，经济缺乏活力。对此，朝阳市财政局的“老财政们”心里都有一本辛酸账，远的不说，就是“十五”之初，朝阳的5个县（市）还大量拖欠公教人员工资，上访不断，“无米下锅”的日子曾经长期困扰朝阳县域的“头头脑脑”，哪还有精力研究发展，“吃饭财政”是当时的真实写照。　　2003年以来，省委、省政府先后出台了支持辽西北县域经济发展的一系列政策，像实行省共享税收增量返还的激励县域经济发展的财政体制政策，实行保运转、重激励的转移支付政策，在农业产业化和农业技术改造方面支持发展的贴息政策，等等。在朝阳人看来，这些政策就像为贫困县域量身定做的一样，处处关乎困难县域的实际，正“挠到了贫困县域的痒痒处”。　　2000年，朝阳县域获得省财政一般转移支付1亿元，到2005年达到9亿元。2001年，朝阳县域还在借钱发工资，2005年，朝阳县域不仅实现了工资全额发放，而且还还清了多年的陈欠。政策就像及时雨，这一点，多年苦于发展乏力的朝阳县域自然体会得最深。朝阳市委书记宋勇说：“2003年以来，是省委、省政府支持县域经济发展集中出台优惠政策最多的时期，也是政策‘含金量’最高的时期。朝阳市各级党委、政府和财政部门认真解读并充分运用各项优惠政策，以‘一壮三增’（壮大县域经济实力，增加农民收入、增加财政收入、增强发展后劲）为目标，以‘强筋壮骨’（强筋就是培育产业竞争力，壮骨就是壮大骨干企业、骨干项目和骨干基地）及‘三叫（较）（叫板、叫真、较劲）’机制为主要措施，大力发展县域经济，切实走出了一条具有朝阳特色的县域经济发展之路。”王涌翔说：“方针如果不转变为方案，落实就是空话”。朝阳人不仅认真解读这些优惠政策，为把这些政策运用到最佳程度，朝阳市委、市政府及各县（市）还结合本地实际制定出台了一系列具体配套政策和工作方案。省财政的政策支持让朝阳县域放开了手脚，5个县（市）都由过去主要研究吃饭转变为集中精力琢磨发展，朝阳县域的口袋开始鼓起来，县域财政收入占全市的比重在上升，2005年，在朝阳财政的“总堆”中，5个县（市）财政一般预算收入占全市财政一般预算收入的比重达到58.2%，比2000年提高了4.15个百分点，朝阳县域已经成为地区经济和社会发展的中坚力量。　　财政的政策支持内生出充满活力的发展机制　　在朝阳人看来，省财政支持县域经济发展的政策指针已经开始转向，过去重点“帮贫”，2003年以来的政策主要是“促富”，对欠发达县（市）在财政体制上施行自动生成的促进县域经济发展的机制，朝阳县域看到了支持政策的“核”，也就把利用政策的重点放在了发展上，省财政政策支持的初衷与县域的发展思路合拍了。　　2005年，在省共享税收增量返还中，朝阳5个县（市）的增量返还额在全省最多。省财政厅的统计显示，2003年到2005年，朝阳市5县（市）累计获得省共享税收返还21698万元，占全省的20%，平均每县4339.6万元，比全省44个县（市）平均返还额2609万元多1730.6万元。朝阳市县乡财源建设办公室主任李文华自豪地说：“返还额度体现发展速度，得的最多，说明发展最快，省财政的鼓励性支持正在成为朝阳县域竞相发展的强大动力”。　　李文华所说的竞相发展态势在招商奖励政策上体现得最为明显。2004年，省财政厅对40个县（市）的招商引资大项目进行奖励，全省共安排奖励资金2900万元，朝阳5县（市）共获奖励430万元，平均每县86万元，为全省最高，当年，全省县（市）平均奖励额75万元。尽管朝阳得奖额度最多但不均衡，建平县获得200万元满额，而最少的一个县只有20万元，这极大地刺激了县（市）的主要负责人。各县（市）暗中开始较劲，得满额奖励的建平决心在以后的年度评比中不能“掉链子”，排在后面的铆足了劲要赶上去。这种劲头在数字上完全可以看出来，据统计，2003年，5县（市）招商引资269个项目，引资额超千万元的项目只有15个；2004年，招商引资372个项目，超千万元的项目达31个，超5000万元的项目3个；2005年，招商引资434个项目，超千万元项目上升到93个，超5000万元的项目8个。朝阳县域发展劲头正足，势头正盛。　　2005年，朝阳5个县（市）地区生产总值按经济普查调整后计算实现157.6亿元,分别比“九五”末的2000年、2002年和2004年增加98亿元、79.8亿元和36.3亿元；地方财政一般预算收入完成6.3亿元，分别增加4.3亿元、3.6亿元和1.7亿元，县域经济和财政收入均实现了高速增长。继2004年北票、凌源、建平财政一般预算收入超亿元之后，2005年，朝阳县也跨入了亿元县之列，一般预算收入最高的建平县达1.8亿元，这在辽西贫困地区实属不易。与2004年相比，5县（市）财政一般预算收入在全省44个县（市）中的位次整体前移，建平由第24位跃至第12位，凌源市由26位前移至20位。从朝阳县域的发展劲头和势头看，省财政鼓励支持县域加快发展的政策设计正在结果。　　助推县域经济发展的持续效应　　利用省财政的各项支持，这几年，朝阳县域获得了实实在在的发展，但朝阳人没有满足于此，他们更注重后续财源的涵养，注重发挥财政支持政策的持续效应。　　建平县陶瓷工业园区始建于2004年8月，短短两年时间，在省财政的政策支持下，建平迈出了创业的第一步。今年年初以来，福建、浙江、广东的洽谈商人来来往往，从未间断，而开工项目也一个接着一个，今年上半年就有5户开工。按照规划，到2010年园区要引入项目资金12亿元，引进企业18户，园区管委会的同志说，这个目标到2008年就能实现，届时将实现5000户农民脱贫，陶瓷产业正成为建平县的后续财源。　　按照我省提出的发展县域经济的主要经济指标，到2010年，每个县域都要培育3到5个支柱产业，一两个有竞争力的产业集群，以及四五户税收超千万元的大企业。针对这一目标，省财政在支持政策上也作了倾斜，注重培养县域的持续发展能力。　　建平县陶瓷工业园区的起步相当艰难，至今想来，建平人还是觉得自己做了一件几乎不可能完成的事业，用举全县之力来形容决非夸大其词。在省财政贴息等各项政策资金的支持下，园区的基础设施配套得以成行，电力优惠供应得到保证。园区管委会主任孙玉霞告诉记者，正是有了省财政的资金支持，建平陶瓷园才有了双回路电源这一独有的基础优势，确保了陶瓷生产线正常施工。　　与建平县一样，如今，其他4个县（市）也都拥有了各自的产业特色和优势，朝阳市在省财政支持县域经济的政策契机中已经抢占了先机，也赢得了发展的先机。北票市以铁粉深加工为主导的冶金工业园区和以农副产品深加工、针织服装加工、机械加工为主的工业园区，已入驻企业27家；朝阳县的农副产品和锰产品深加工园区总投资达94588万元，单项最大投资额超亿元；凌源市以钢铁生产、汽车部件组装和粮食、肉制品深加工为主建立了工业项目园区，已有13家企业入驻，总投资超过10亿元；喀左县的利州工业园区、冶金铸造工业园区和紫砂陶瓷工业园区，正利用资源和旧有产业优势，渐次放大规模，朝阳县域的资源优势正在化为产业优势、发展优势。　　在谈到这些转化时，朝阳人更看重的是体制机制上的焕然一新。在朝阳，省财政招商引资大项目奖励政策极大刺激了县域招商。据不完全统计，目前，5县（市）在建的招商引资大项目共有40个，计划引资总额27.3亿元。正在洽谈的项目24个，预计引资总额11.3亿元。这些项目绝大多数是通过招商引入的外来民间资本。县域最大的活力在民营，王涌翔满怀信心地说：“省财政的支持政策再持续几年，朝阳的县域经济将在辽西北的19个县里打头阵，在全省44个县（市）排名中要进入中上游”。
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