2005年，我省将进一步推进城乡一体化，是贯彻落实统筹城乡发展方略和“两个趋向”重要论断的具体体现。各地要紧紧抓住这一难得机遇，以实施改革创新工程为重点，多方争取对农业的投入和支持，促进农业和农村经济更快、更好地发展。
一、统筹城乡经济发展。要实行“五个统筹”，即：统筹城乡规划布局、统筹城乡资源配置、统筹城乡产业发展、统筹城乡国民经济分配、统筹城乡农民市民待遇，全面推进城乡互动发展。各级农业部门要以转移农民、保障农民、提高农民、富裕农民为切入点，推进城乡统筹进程。要重点抓好凌源、桓仁两个县域经济发展试点，开展县域经济发展10强县、先进县评选工作，建立县域经济绩效评价考核机制，推进县域经济发展。
二、落实土地承包政策。要全面落实土地《承包法》，将二轮土地承包地落实到地块、到户，签订土地承包合同，将土地承包经营权证发到每个农户手中。尊重和保障农户依法拥有承包地和从事农业生产的权利；尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权，维护农民合法权益。要按照依法、自愿、有偿的原则，推进承包经营权流转和发展适度规模经营。
三、全面深化农村改革。积极做好农村税费改革的配套改革，防止农民负担反弹。要积极推行村财乡代管制度，实行会计委托代理制，采取措施化解村级债务。要充分尊重农民的民主权利，从严掌握农村公益性事业“一事一议”办法。探索新形势下，开展农田水利基本建设的新机制、新办法。积极参与粮食流通体制、农村金融体制、合作医疗体制和农业保险体制等改革。
四、推进扶贫开发进程。积极探索新时期扶贫新机制、新方式，全面做好扶贫开发工作，加快农村脱贫致富步伐。今年，解决温饱问题的任务很重，解决防止返贫的任务更重，各地要继续加大扶贫开发力度，建立起稳定脱贫长效机制，力争解决12万户、40万贫困人口的稳定脱贫任务。一是坚持以人为本。立足于以每一个贫困户脱贫为宗旨，逐人落实脱贫规划和措施，层层落实责任，有组织、有计划地实现脱贫目标。要建立台帐，根据不同情况、采取不同的支持措施，建立完善管理、考核、验收监管机制。二是坚持实施整村推进扶贫规划。要创新扶贫新机制，以15个扶贫开发重点县为重点，以贷款贴息方式，积极扶持龙头企业，带动建立扶贫开发产业化生产基地建设。以实施以奖代补项目扶贫为重点，推进能够直接让贫困人口受益的种植业、养殖业、林果业和特产业发展和项目建设。努力搞好扶贫培训，建立好省级农村劳动力转移培训基地，抓好市、县两级培训基地建设。三是继续抓好各种有效扶贫方式。安排移民扶贫3200户，继续搞好定点扶贫、辽西北贫困地区的对口支援协作等扶贫开发方式，调动各方力量，加快扶贫步伐。
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