按照我委“组织大下乡 促进大落实”活动的安排，省农委王莉助理巡视员率领委办公室、信息中心、植保站、土肥站5名同志组成的工作组和讲师团，于3月1日至4日在大连市以及金州区、瓦房店市进行了为期4天的调查。大连市以及金州区、瓦房店市农委的主要领导陪同参加了这次调研活动。现将主要工作情况和大连市的有关情况报告如下：
  一、主要活动
  3月1日下午，工作组和讲师团在参加辽中县科技大集后，直接赶赴大连市。3月2日上午，工作组和讲师团认真听取了大连市农委领导的工作汇报。大连市农委以及综合处、农业处、政法处、农业中心的有关领导参加了会议。会上，省、市的同志进行了座谈，对促进大连农业和农村经济发展的支持政策进行了深入细致的探讨，对当前农业和农村经济发展中存在突出矛盾和问题交换了意见。3月2日下午，工作组和讲师团听取了金州区农委关于当前农业和农村经济工作情况的汇报，与金州区向应镇城东村与村支部书记、村主任和8名村民代表进行了座谈，走访了城东村5户农民家庭，开展了问卷调查和赠送科技资料活动。3月3日上午，工作组走访了金州区先进街道八里村孙成武和七顶山满族乡莲花村两个联系户，调查、了解了农业信息经济和农民协会的发展情况，与金州区七顶山满族乡的书记、镇长和7名村民代表进行了座谈，开展了问卷调查和赠送科技资料活动。讲师团在七顶山满族乡举办了有150名农民参加的省农委讲师团科技讲座，分别讲解了测土配方施肥、安全用药和农民上网等知识，向农民赠送了科技资料。3月3日下午，工作组和讲师团就当前农业和农村经济发展存在突出问题与瓦房店市农委和炮台镇主要领导进行了深入的座谈，走访了省农委联系户，帮助他们研究生产经营项目和发展措施。3月4日上午，工作组与瓦房店市农委、李店乡政府和5个村的书记进行了座谈，看望了两个贫困户，分别送去慰问金500元，讲师团在大连绿嘉侬农业发展有限公司举办了省农委讲师团科技讲座，瓦房市李店乡100名农业科技人员和农民参加了讲座。工作组还考察了大连炮台镇现代农业示范基地、大连绿嘉侬农业发展有限公司农民协会，对发展现代农业和农民协会运行机制进行了探讨。
  二、主要情况
  (一)贯彻落实中央和省1号文件、中央和省农村、农业工作会议精神情况
  大连市在贯彻落实工作中，主要特点是，反映迅速、领导重视、措施得力、注重实效。中央和省农村、农业工作会议后，大连市迅速进行了传达贯彻。会后，市农委向市委、市政府作了专题汇报，即日召开了市委常委会议，传达了有关会议精神，提出了今年农业和农村工作目标、任务和政策措施。2月1日，大连市委、市政府召开了大连市农村工作会议，传达贯彻中央及省农村和农业工作会议精神，安排部署了2005年农业和农村工作，要求各部门高度重视“三农”工作，继续增加对农业的投入，进一步采取得力措施，切实把中央1号文件、省委1号文件和中央农村、省农村工作会议精神落到实处。会议讨论了《中共大连市委、大连市人民政府关于进一步加强农村工作 提高农业综合生产能力的实施意见》。该实施意见结合大连实际，把市委、市政府对农业的扶持政策等4个文件(《关于加快北三市发展的若干政策和措施》(大政发［20015号］)、《关于加快永青路沿线地区经济发展若干政策的暂行规定》(大政发［2002］62号)、《关于贯彻落实<中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见>的实施意见》(大委发［2003］15号)、《大连市人民政府关于加快低收入乡镇发展促进农民增收的意见》(大政发［2004］57号))的执行期限延长到2007年，确保行之有效的政策不改变，给农民的实惠不减少，支农的力度不断加大。2004年大连市对农业投资总额达到了11.9亿元，其中财政支农资金1.2亿元、科技三项资金0.3亿元、北三市大开发资金2亿元、减免税财政转移支付3.5亿元、水利建设资金1.1亿元、综合开发资金2亿元、扶持低收入乡镇发展1亿元、三项补贴资金0.8亿元。2005年预算安排新增财政支农资金6000万元，达到1.8亿元。实施意见还在建立稳定增长的财政支农资金渠道，改革和完善农业投融资体制等方面作了明确规定。在强化农业基础设施建设，推进农业结构优化调整，扩大农业对外开放，加强农业产业化体系建设，实现农业科技创新、统筹城乡协调发展等方面提出了新的扶持政策。
  2月26日，大连市政府召开了市农业工作会议，全面部署了全市农业工作，对2005年大连市农业各项工作任务，制定详细的任务分解表，下发到各县(市、区)。春节前后，各县(市、区)都相继召开农村及农业工作会议，对任务指标层层分解，制定了更加切合实际的任务指标。大连市农委还专门下发了《关于开展下乡促进落实活动的实施意见》(大农发［2005］1号) ，提出贯彻各项精神和任务的具体意见和实施步骤，深入基层，全面推进各项工作迅速落实。
  (二)春耕备耕生产情况
  1、农用物资供应情况。据调查，大连市春播所需农用物资数量足、品种全、质量好。预计玉米种子需要量7800吨，已备实7900吨，70%已下摆到各乡镇站或种子经销点，其它作物种子数量充足，满足需要。预计化肥需求量37.5万标吨，其中氮肥20标吨，磷肥15万标吨，钾肥2.5万标吨，已备实36.7万标吨，占需求量97.8%。预计需要农药6000吨，已备实6210吨，供应充足。预计农膜需要量8100吨，已备实8150吨，满足需求。扩繁赤眼蜂用生物茧准备20万公斤，可供200万亩玉米两放用量。安全控害灯准备3000台，比去年增加1000台。
  2、科技培训情况。大连市政府把2005年确定为“农业科技推广年”，提出重点推广100个优良新品种、10项重点增收新技术，工作措施到村、上下联动到户、良种良法到田，技术要领到人，要以农民增收幅度、群众满意程度、党委政府认可程度作为检验的标准和尺度，组建了市、县、乡三级由千余名农业科技人员和机关干部组成的100支科技下乡服务小分队，一改过去按季节性、阶段性服务的方式，变常年进村包户面对面零距离服务模式。2月1日，大连市农委在庄河市举办了主题为“农业科技入户常下乡”科技大集，3000多名农民前来咨询。2月28日大连市政府在金州区大魏家镇举行了规模宏大“送科技下乡进村入户启动仪式暨农业科技大集”活动，大连市委常委、副市长刘俊文代表市政府，向金州区农民赠送了50万株优质大樱桃苗木(价值500万元)和声波助长仪、安全控害灯新技术设备、新品种蔬菜种子。这次活动，共出动农业科技推广服务车25辆，展示农业科技宣传画92块，发放各种科普资料10万份，展销各类新型农机具20台，推介销售新品种葡萄种苗2000株，吸引5000多名农民前来咨询技术，购买农用物资，多家新闻媒体进行了现场采访和报道。目前，大连市已举办科技培训班1823期，培训人数达到21.4万人次，组织赶科技大集56次，印发科技资料145.6万份。
  3、农资打假情况。2月28日～3月10日，大连市农委会同市工商局、公安局、技术监督局组成三个农资打假小组，对各县(市、区)城乡农资市场进行联合突击检查，整治市场秩序，确保农民用上放心产品，维护农民消费者权益。瓦房店市在大连地区率先成立了编制15人的农业综合执法大队，负责各类农用物资行政执法工作，现已开展了各项行政执法工作，执法保护春耕生产能力得到进一步加强，开创了大连市农业综合执法的先河。
  (二)土地二轮承包情况
  大连市委、市政府高度重视土地二轮延包工作，自1996年以来，市委、市政府连续下发了5个规范性文件，指导和规范土地二轮延包工作。工作中，大连市认真落实，针对不同情况，采取了有针对性的措施。一是针对甘井子、开发区、旅顺口地区农用耕地少，经济较发达的现状，2003年开展了“土地换社保”的工作试点，今年进一步扩大了试点范围，认真解决失地农民的长远生计，赋予他们分享推进城市化和工业化成果的权利，享受到城市居民的养老和医疗保险待遇。二是采取政府买单，分层次、多途径培训的做法，积极稳妥落实好土地二轮延包工作。大连市政府拔专款8万元，今年举办了多期培训班，今年有1000余名基层干部参加了培训，明确政策，上下互动，针对工作中难点进行现场提问、现场答疑。三是坚持台帐(底帐)、承包合同、经营权证三位一体的做法，不留后患，减少纠纷。有些县区的干部同志，背证带戳，现场办公，大大加快了二轮延包工作进程。目前，大连市二轮土地延包应落实面积387.3万亩，已落实面积384.3万亩，占99.2%，尚有3万亩未落实。经营权证入户率达到98.7%，目前有纠纷面积60亩(高速公路两旁果树占地)尚未解决。2004年有9个土地纠纷案件，已全部解决，息访率100%。机动地面积9万亩，占耕地总面积的2.2%。
  (三)主要问题
  1、种子、农资价格大幅度上涨。据调查，大连市种子、农用物资货源充足，品种齐全，质量较好，满足供应，但受原材料涨价等因素的影响，市场销售价格与上年比大幅度上涨。以瓦房店市为例，与2004年相比，玉米种子价格平均上涨1.00元/公斤，涨价率10～16%；化肥价格平均上涨250～600元/吨，涨价率17～50%；部分农药价格上涨3000～5000元/吨，涨价率15～27%，据预测，下半年农药价格将全面上调。种子、农资价格涨价，瓦房店市今年将增加生产资金投入6450万元，73万农业人口人均增加生产投入88元左右，将直接抵消免除农业税、粮食直补、良种补贴、农机补贴等农民受益之和。在调查过程中，农民对此反映强烈，农民发展生产的积极性受到严重影响，目前，农民购买种子、农资积极性不高，大多数农民正处在购买观望期。
  2、农业资源不足。当前，淡水等农业资源不足，已成为限制大连农业发展的主要限制因素。通过对金州区两个乡镇调查显示，多数经济作物由于淡水资源不足，海水倒灌，耕地返盐返碱严重，导致作物抗逆性不强，大幅度减产现象经常发生，加之当地节水设施农业建设还不发达，已严重阻碍了金州区农业的进一步发展。大力发展节水农业设施建设成为促进大连市农业发展的重要课题。
  3、农民科学文化素质不高、农业推广体系不健全。目前，大连市农民中，高中以上学历的仅占农业劳动力总数的1.7%，农民科技文化素质较低，小农意识较重，农业科技成果转化率不高，已成为农业科技推广普及的主要制约因素。加之，农业基层推广机构经费不足，人员老化、素质不高、手段落后的问题仍比较突出。在提高农民科学文化素质和加强农业科技推广服务体系建设等方面需要进一步加大工作力度。
  三、几点体会
通过这次调研活动，使我们进一步了解了大连市农业和农村经济发展情况，得到了一些新的启示和认识，主要体会有：
  1、加快农业对外开放步伐对农业和农村经济的发展具有重要的拉动作用。2004年，大连市农业引进内资40亿元，增长46%；实际利用外资1.62亿美元，增长43%，占全省的一半；农产品出口创汇10.4亿美元，增长43%，占全省的67%。通过扩大对外开放，积极促进了大连市精品农业、特色农业的发展，全年出口鲜果近10万吨，出品创汇和财政收入明显增加，进一步拉动大连市农业和农村经济的发展。
  2、农业龙头企业的发展是推进农业新一轮发展的主要推动力。近三年，大连市出台了“农产品加工龙头企业新增固定资产投资额在1000万元以上的，市政府给予投资额10%的补助、区市政府给予投资额2%的补助”扶持政策，加大了支持农业龙头企业发展的力度，带动发展农业产业化基地建设190万亩，56万农户进入产业化经营，新发展农村产销合作经济组织100个，农业园区建设总面积达到70万亩，农业订单面积达到了365万亩，通过农业龙头企业的带动，积极推动了大连市农业标准化体系的建设，推进市场准入的深入发展，培育了农业龙头企业品牌，大幅度增加了农民的收入。
  3、建立有效的政府投入长效机制是促进农业和农村经济快速发展的重要方式。近几年来，大连市委、市政府加大了对农业的投入，出台了几个有效的支农政策，并保持了很好的投资连续性，吸引国内外各类资本投入到大连市，营造了良好的农业发展环境，带动大连市农业产业化经营、农业优势特色和生产基地的快速发展。如2004年市财政支持农业龙头企业投资补助资金6601万元，扶持大樱桃发展补贴资金714万元，苹果生产补贴资金576万元，粮食直补、良种补贴、农机补贴之和达到8260万元。全市上下关心“三农”、支持“三农”、投入“三农”的氛围浓厚，农民发展生产积极性空前高涨。由于政府的政策支持和较大的投入成为了大连市农业做强做大强有力的动力。
  四、值得借鉴的做法和经验
  大连市农业和农村经济工作有一些方面在全省处于领先地位，他们的一些做法和经验值得全省借鉴：
  1、高度重视“三农”工作，树立良好的工作作风。在这次调查活动中，我们有明显的感受，就是大连市各级领导高度重视“三农”工作，在支农政策和资金投入上，动真情，办实事，投资大，切实推进了农业和农村经济的发展。在机关建设上，我们感受到大连市农委和县(市、区)农委工作规范，每个处室、每名干部都能互相配合，不计得失，对大连和本地区的农业和农村情况都能说得清、讲得明，体现了扎实的工作作风和机关建设的良好形象。
  2、建立良好工作激励机制，促进农业工作上新台阶。几年来，大连市和县(市、区)农委加强了自身建设，干部职工工作积极性明显增强。一方面，工作环境、工作手段和干部职工待遇得到明显改善，精神面貌焕然一新。另一方面，出台工作奖励政策，对全委工作进行了细化分解，设立了55个专项奖，完成好的年终给予重奖，对各县区的工作也给予重奖，极大地调动干部职工的积极性。
  3、抓好共产党员先进性教育，推动各项工作的开展。这次“先教”活动，大连市委、市政府高度重视，各级党委抓得很实。主要表现：农委的全体党员的读书笔记，必须是结合自身工作、生活实际情况的心得体会，不能照搬照抄，要写真、写实、写深；对于出国人员，每个支部都通过电子邮件等形式，把学习资料发送到本人，学习后，学习笔记内容再反馈到支部，对于有病休息人员，派人专门登门辅导学习，力求每名党员都能接受到这次教育；学习后，大连市采取了闭卷考试的方式，检查每个党员的学习成果。体现在工作上，每个党员和机关干部工作积极性空前高涨，不计报酬，亲临第一线，下乡指导工作到户到人，把科技传播到每一个生产环节，全面推动了各项工作的开展。