根据委“组织大下乡，促进大落实”活动的有关要求，贾宝金同志带领省农委葫芦岛市工作组一行8人于3月1日至4日赴葫芦岛市开展工作，这次活动得到市农委等有关部门的大力支持和积极配合，工作组深入基层调查研究、宣传政策、培训农民，收到了较好的效果，现将有关情况汇报如下：
    一、工作开展情况
    工作组在葫芦岛市期间深入绥中县、连山区的4个乡镇5个村通过举办科技大集、科技讲座和咨询、开座谈会、建立联系户、问卷调查等形式进行农业各项政策宣传、春耕生产和落实农村土地二轮承包政策调研和对农民进行培训。一是成功地举办了辽宁省暨葫芦岛市农业科技大集。省工作组与市、区农业部门一起联合组织了种子、农机、果蚕、技术推广等10多个部门的农业技术人员在连山区钢屯镇大集通过实物、图片展示、进行农业技术咨询和答疑，发放各种宣传和科技资料2万份，参加农业科技大集的农民达3000多人，葫芦岛市电视台、连山区电视台进行了宣传报道。二是省里讲师团与市、县（区）农业科技人员组成联合科技下乡讲师团分别在绥中的网户和连山的金星、钢屯举办了保护性耕作、化肥的识别和应用、高效农业技术、无公害蔬菜栽培技术等专题讲座，培训农民400多人次。三是走访农户与刘士海、王海凤、张东生等5户农民确立了联系点关系。四是参加了绥中县农机工作会议，工作组向与会的代表讲解了中央和省委两个1号文件精神和三补贴两减免等有关政策，并与各乡镇代表进行了座谈。五是组织向参加农业科技大集和科技讲座的农民进行问卷调查，并收回调查问卷130份。
    二、备耕春耕生产情况
    今年春脖短，春耕生产时间紧迫。葫芦岛市党委、政府总结以往的经验教训，认为一“早”可以躲百灾，去年粮食生产取得建市以来最好的收成，因素多方面，但最主要一条是政府抓住墒情好的时机抓早播。要求各级党委、政府坚持抓好一个“早”字，要求坚持适时早播，大田播种清明前必须开犁，做到不种五月田，不插六月秧，确保一次播种保全苗。坚决打胜备耕、春耕生产第一仗，为夺取全年农业丰收奠定基础。葫芦岛市主要做了以下工作：
    一是抓好春耕生产的各项物资和资金的早准备早落实。种子、化肥、农药、农膜等做到货源充足，品种齐全，保证质量，下摆及时。今年葫芦岛市春耕生产需各类农作物种子1.08万吨，需化肥15万吨，农药1000吨，农膜1000吨。目前，农资供应形势较好，主要体现在大田种子数量充足、品种齐全，除个别优新品种略有短缺外，其它大宗品种都有一定剩余。种子、化肥、农药、农膜销售价格与去年同期比呈上升价格趋势，玉米种子每公斤在4—5元，化肥中尿素每吨1700元、复合肥每吨2400—2900元，农资货源能够满足农民的需要，目前各类物资有80%下摆到经销门点，10%放到农民到手中。同时春耕结合抓“种子工程”，今年重点推广优良品种29个。金融部门目前已经落实农业生产贷款2亿元。
    二是提前做好农机具和水利设施的检修和管护，保证春耕生产正常启动，据统计目前已经检修农机具3000多台件。
    三是及早做好抗旱播种的各项准备，实施 “沃土工程”、农机整地等工程。完成秋季整地165万亩，完成30万亩的“沃土工程”，积造有机肥1000万立方米。
    四是把调整种植业结构，落实种植计划，作为备耕、春耕生产准备的一项重要工作认真抓好。葫芦岛市计划农作物播种总面积为354.3万亩，其中粮食作物270万亩。玉米160.1万亩，同比增长12.9%；高粱21万亩，同比增长1.8%；水稻12.1万亩，同比增长1.7%；大豆20万亩；花生、两薯、杂粮、蔬菜等141.1万亩。粮食总产量稳定在80万吨左右。
    五是要求气象部门要认真做好基础建设和气象决策服务，准确做好春季土壤墒情情况和预测分析。特别是要及时准确地做好春季第一场透雨预报、人工影响天气和弹药安全管理等工作，为备耕春耕生产提供气象保障。　　　　　
    六是积极开展科技备耕。组织农口各单位技术人员深入农村、农户，指导春耕生产，帮助解决实际问题。大力开展科普之冬、科技下乡、科技培训等活动，大力推广花生专用肥应用、水稻无纺布育秧、东亚飞蝗生物防治等10项技术。
    七是抓好农作物意向订单工作。今年葫芦岛市订单农业计划发展到100万亩，同比增长20%。订单企业发展到80个，订单农户达到2.5万户。
    （三）当前备耕春耕生产存在的主要问题和对策
    1、当前备耕春耕生产存在的主要问题
    （1）春旱仍是影响春耕生产主要因素。葫芦岛市易旱面积在240万亩，预计播种前缺墒面积可达200万亩以上，葫芦岛市水田10万亩，几乎全部存在供水不足问题。缺水、干旱仍是制约今春春播生产顺利进行的主要因素。
    （2）病虫害有加重发生趋势。据市植保部门测报，今年葫芦岛市东亚飞蝗可发生面积40万亩，玉米螟发生面积120万亩，稻水象甲发生面积10万亩，其它地下害虫如蝼蛄、蛴螬、金针虫等，土传病害、禾谷类黑穗病、根腐病等病虫害都有可能有不同程度的发生。
    （3）个别地方春耕生产物质下摆速度慢。目前，个别地方种子、化肥下摆较慢，其主要原因：一是大田玉米种子数量多，品种多，农民相互观望，不知选定那个品种，也有的农民等候种子降价；二是农资价格普遍上涨，种子价格比去年高出15-25%左右，个别品种高出1—2倍，化肥价格每吨比去年同期高出200—300元以上；一些农民反映，补贴免税政策好是好，就是都被（农资）物价抵消了；三是在一部分农民还缺少足够的购买农资资金。
    （4）大田种子质量偏低。由于去年冬季气温低，一些大田种子含水偏高，部分种子遭受到不同程度的冻害，种子芽率下降，对今春播种保全苗不利。
    （5）春耕生产贷款有缺口。据调查，今年葫芦岛市春耕生产需资金约15亿元。其中，农民自筹资金已有5亿，农村信合已投资贷款2亿，现缺口8亿元，春耕生产贷款能否及时下摆，足额到位，是春耕工作能否顺利进行的关键。
    （6）对备耕春耕生产重视不够。部分干部群众存在侥幸心理，有靠天等雨的思想，对抗旱保春耕和夺取全年农业丰收不利。
    2、建议与对策
    （1）提高认识，重视春耕生产。首先，要树立抗旱保春耕的思想，克服心存侥幸、等待观望心理。组织涉农部门干部和技术人员深入基层，帮助农民解决抗旱中存在的各种问题和实际困难。
    （2）要不失时机地进行抢墒抗旱播种。今年要抓住去年秋、冬季雨雪多，土壤反浆早，墒情好的有利时机，积极进行抢墒播种。农机部门要及时整修农机具，抓住有利时机进行抢墒翻地和顶凌耙压。
    （3）加强对农业生产资料价格管理，加大打假保春耕的力度，特别是种子管理部门要依法加强管理，做好监督和检查，杜绝不合格和芽率低的种子流入农民手中，切实维护农民的利益
    （4）与金融部门协调加大对季节性农业生产扶持力度，增加春耕生产贷款，保证农业生产资金。
    （5）调整、优化农作物种植结构、增加耐旱作物和品种，突出抓好优质谷子、饲用玉米、优质花生等高效抗旱作物的种植面积，提高农作物自身抗旱能力。
    （6）增加投入。加快改变农业生产条件，改善农业基础设施，从根本上增强农业抗旱抗灾能力。
    三、落实农村土地承包政策及纠纷问题专项治理工作情况
    1、全面完成了二轮土地延包工作任务，“两证”发放率达百分之百。
到2004年12月30日统计，在葫芦岛市到期的104个乡镇，1,059个村全部开展了第二轮土地延包工作，葫芦岛市共签订土地承包合同54.37万份，发放土地承包经营权证54.37万册，占家庭承包农户总数的100%，将土地以物权的形式交给了农民。目前，葫芦岛市正集中全力搞“两证”发放登记立卷存档工作。
    2、机动地超标准和“两田制”等问题得到了妥善处理。
葫芦岛市共解决农村土地承包纠纷总面积146,339亩。其中村委会抽地还债面积3,385亩，因农户欠款等原因村委会收回面积48,420亩，机动地超标准面积25,252亩，土地股份制操作不规范面积4,157亩，“两田制”等纠纷面积65,125亩，依法保护了农民的切身利益。
    3、依法规范了农村土地承包经营权流转行为
    葫芦岛市在调查研究的基础上，以市政府文件下发了《关于推进农村集体土地使用权流转的实施意见》，从流转的范围、原则、形式、程序、注意问题等方面对土地流转做出规定。目前，葫芦岛市土地流转面积106,000亩，流转农户达18,617户。
    4、全面办结省交办葫芦岛市农村土地承包纠纷涉农上访案件。
为巩固葫芦岛市落实农村土地承包政策及纠纷问题专项治理工作成果，全面贯彻《土地承包法》，2005年葫芦岛市此项工作的安排是：
    1、继续开展宣传和培训工作。
    2、不折不扣的落实土地承包政策，依法维护农民的土地承包经营权。
    3、抓好土地流转中介服务试点。
    4、认真做好农民土地上访工作。
    5、加强农经队伍建设。
    当前农民突出反映两个问题。一是城镇近郊外迁人口依据《农村土地承包法》在新居住地要土地承包经营权和土地补偿费。二是要求村委会退还机动地超标部分的土地和承包金。葫芦岛市依据辽宁省实施《农村土地承包法》办法采取如下措施：
    1、合理界定农村集体经济组织成员新增人口。
    2、统一解决机动地超标准和“两田制”问题。
    四、落实中央和省委两个1号文件情况
    1、市委、市政府进一步明确了坚持“一主三化”方针，以农业结构调整为主线，以农民增收为核心，以“一畜两水一菜一花生”为主攻方向，深化农村体制改革，加强基础设施建设，加快发展农业产业化和基地等方面项目，提高农业综合生产能力，努力实现农业和农村经济快速健康、协调、可持续发展的指导思想和工作思路。提出了农业总产值实现78.8亿元，比上年增长10%；农业增加值实现44.3亿元，比上年增长8%；县级财政一般预算收入实现94701万元，比上年增长12.6%；农民人均纯收入达到3357元，比上年增长10%的预期目标。
　2、确定了推进“一主三化”，提高县域经济综合实力、推进农业结构调整，提高优势产业和产品规模、推进循环经济，提高农业可持续发展能力、推进品牌战略，提高农产品市场竞争力等八项措施。
    3、借省农委开展“组织大下乡，促进大落实”活动东风，3月5日至15日，葫芦岛市农委将组织6个春耕备耕生产检查指导组，深入到各县（市）区对中央和省1号文件、中央和省农村工作会议、全省农业工作会议精神的贯彻落实、葫芦岛市春耕备耕生产进行检查和指导。同时，组织科技人员深入乡、村、户，进行送政策、送信息、送技术、送思路、送市场。计划举办各种类型农业科技培训班722次，培训农民18万人次，发放科普资料32余万份。坚决打胜春耕生产第一仗
总体看，葫芦岛市党委、政府高度重视农业和农村工作，农业部门真抓实干，农业生产抓了一个“早”字，贯彻各项政策突出一个“实”字，带领干部群众落实一个“干”字，解决各种农村土地承包纠纷溶入一个“情”字，农民对葫芦岛市党委、政府和农业部门的工作是比较满意的，今年葫芦岛市的农业和农村工作开局良好，为再夺今年农业生产大丰收奠定了良好的基础。