3月1日至3月8日，结合保持共产党员先进性教育活动，省农委由领导同志带队，组成14个调研工作组，每组配备了一个农业专家讲师团，奔赴全省14个市农村围绕开展“大宣传、大服务、大调研、大检查”四项行动进行了首次集中下乡活动，在省农委的统筹安排和各市的精心组织下，省、市、县各级农业部门上下联动，密切配合，活动期间，农委工作组深入到全省28个县、56个乡宣传党的富民政策、提供春耕备耕科技服务、开展问卷调查等，建立联系户48户，走访贫困户27户，召开各种类型座谈会47次，参与的基层干部群众1290人。据不完全统计，本次大下乡活动，全省农业系统共参加干部和科技人员14268人（省217人、市2103人、县7412人、乡镇4536人）。目前，第一阶段活动开展的态势良好，活动取得了阶段性成果。
    一、宣传手段形式多样，富民政策深入人心
    大下乡活动期间，工作组同市、县的干部一道深入村、屯、户，采用群众喜闻乐见的形式，做好宣传发动，通过向农民面对面宣传两个一号文件精神，尤其是中央和省的“两减免三补贴”、土地延包等涉及农民切身利益的政策方针，使之家喻户晓，人人皆知；为有效开展宣传工作，省农委统一印制了宣传提纲、起草有关农村政策问答、宣传手册等，发放各类宣传单和图书25万册（张），《提高农业综合生产能力若干政策宣传读本》5000余册，收回《辽宁农村经济委员会“大下乡”活动问卷调查》表1350份；并在金农网上开辟宣传专栏，结合百万农民上网工程，通过网络传播政策和科普信息；通过电视、广播、报刊等各相关媒体，以播发新闻、作专题节目等多种形式，广泛、深入、系统地进行全方位的宣传，为下步活动的深入开展创造浓厚的舆论氛围，营造全社会关心农业、支持农村，促进“三农”工作开展的良好环境。通过广泛的宣传，广大农民对中央和省委省政府促进农民增收的政策有了深入的了解。在与农户交谈中，绝大多数的农户都了解中央关于免征农业税，实现粮食、良种、农机具补贴等促进农民增收的政策措施，并对这些措施感到由衷的高兴，对发展农业生产表现出更大的积极性和更多的热情。
    二、技术服务细致具体，科技兴农成效明显
    在大下乡活动中，工作组和各市农口干部及农业科技人员围绕粮食稳定增产、农民持续增收、提高农业综合生产能力的目标，切实加强对春耕生产的组织、指导和服务，全力促进春耕备耕各项工作措施的落实。结合“三下乡”活动，通过举办科技大集、组织专家讲师团、开展各种类型培训班等方式，因人因地开展技术服务，根据当地农业产业和农民的实际需要，安排不同领域、不同专长的专家和技术人员，通过专业技术报告会，进户入棚、答疑解惑等各种有意义形式满足农民对技术的渴求，同时，活动重点实施了农业科技入户工程，把科技入户作为推动农业科技进步，转变农业增长方式的着力点，逐步建立科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人的农技推广新机制。通过形式多样的科技服务，既充实农业科技下乡的内容，又增强科技下乡的实效性，扩大影响面，推进农业科技普及工作向纵深领域开展。下乡期间，仅省农委与各市农委共同举办科技大集就达14场，参与农民6.1万人次；讲师团举办农民专业技术讲座107场，参加农民6206人。活动期间，全省共发放各种农业科技书籍16.8万册，宣传卡、明白纸300万份，VCD光盘22160张，举办农业科技大集196场，参与农民86万人次，解答农民提出的各类问题10486件。
    三、通过大下乡及时了解掌握和交流各地落实中央、省的各种惠农政策工作新举措
    省农村工作会议后，各地对会议精神进行认真学习，并对两个1号文件进行层层传达落实，同时，结合本地特点，出台了具体的实施意见，并以市政府的名义下发执行，为做好2005年的农业和农村工作打下了良好的政策基础。同时，在促进农业和农村经济发展上，各地能够做到从大处着眼，从具体的工作入手，不但在思路和宏观的政策上对农业和农村经济进行倾斜，而且出台了一些具体的惠农政策。如沈阳市为推进农业结构调整，市农委等5部门联合下发了《关于促进畜牧、水产业发展若干政策的意见》、《关于花卉产业发展若干政策的意见》和《关于发展种植业富民经济小区的意见》等3个文件，进一步明确了对2005年到2007年养殖业、花卉产业和种植业富民经济小区发展具体支持政策。大连市的《实施意见》结合大连实际，把2005年以前市委、市政府对农业的扶持政策等4个文件(《关于加快北三市发展的若干政策和措施》(大政发[2001]5号)等)的执行期限延长到2007年，确保行之有效的政策不改变，给农民的实惠不减少，支农的力度不断加大。2004年大连市对农业投资总额达到了11.9亿元，其中财政支农资金1.2亿元。2005年预算安排新增财政支农资金6000万元，达到1.8亿元。实施意见还在建立稳定增长的财政支农资金渠道，改革和完善农业投融资体制等方面作了明确规定。阜新市根据实际情况，提出全面实施“百万农民增收致富工程”，积极推进“五大示范工程”和“四线百园工程”，健全完善四大体系建设，着力提高农村经济综合竞争力和农村社会发展水平，努力实现全市农业和农村经济新一轮超常规、跨越式发展。锦州市政府提出开展农业升级活动。根据新阶段农村经济发展的特点，通过优化结构转变农业生产方式，转变农业经济增长方式，促进农业全面升级。
    四、通过开展大下乡活动，及时发现了当前农业和农村工作中存在的问题
    目前，全省农业和农村经济总体形势虽然不错，但对现在的有利条件不能估计过高，盲目乐观。特别是从发展看，还有以下几个主要问题值得关注：
    第一、体制性矛盾突出，制约农业和农村经济发展。一是县乡财政困难。减免农业税后，财政给每个村转移支付3名村干部工资，如村组长、计生员等都没有工资，使相应工作很难开展。二是由于封山育林政策的实施，东部山区的食用菌产业、中药材产业，在一定程度上受到了制约，应尽快制定相应的配套政策加以解决。三是由于农民贷款的信誉保障机制没有建立起来，农民有项目没有资金，信用社有资金贷不出去的问题比较突出，影响了农村经济的发展。
    第二、农资价格上涨幅度较大，增加了农民生产成本，对农民增收将产生较大影响。从全省范围看，以化肥为代表的农业生产资料不同程度上涨，从20%-40%不等。如：阜新市，玉米种子平均价格较去年上涨4元/公斤，涨幅达到了40%；磷酸二铵由2200元/吨上涨到3000元/吨，涨幅为36.3%。农资价格的快速上涨，不仅对农民增收产生了一定的不利影响，也挫伤了农民发展生产的积极性；部分地区的各种物资虽然备的较实，但到户率不高，大部分农民仍在继续观望。
    第三、提高农业综合生产能力的任务还很艰巨。一是部分地区春耕资金准备不足，有影响春耕生产的可能。总体看，全省春耕备耕资金准备相对充足，但部分地区仍存在一定的资金缺口，在一定程度上影响备耕物资的准备，春耕生产贷款问题不能忽视。二是农业基础设施老化。乡村用于维修维护设施以及公益事业的资金严重不足，农业基础设施老化，防洪、抗旱、排涝功能较差，农业抵御自然灾害的能力脆弱。在一些经济欠发达的农村，机井、排灌站、防洪堤坝等基础设施损坏严重，难以在防汛抗旱和农民生产、生活中发挥应有的作用。
    第四、土地二轮承包也存在一定的问题。一是土地长期发包问题解决难度大。《土地承包法》实施前，部分应落实到户的土地被村里长期发包，承包费一次收齐并已支出，目前创造出的由农民集资赎地、提高承包金、缩短承包期等诸多办法，但在个别地区群众对此不认可，无法返还已收取的承包金，纠纷解决难度大。二是对于欠款户不还钱也给地的问题，不欠款的农民和村干部对此不认可，反映强烈，工作难度大。
    五、下一步应采取的主要工作措施
    按照省委、省政府的总体部署和当前农业、农村工作的实际，今后一段时期要着重抓好以下工作：
    第一、深入贯彻十六届四中全会和全国两会的精神，从提高党的执政能力，建设和谐辽宁的高度切实加强对大下乡活动的领导。各地要按照省农委的统一部署，深刻领会中央关于发展农业和农村工作的各项方针政策的精神，并结合各地实际情况，把握工作重点，创造性的开展工作。要看到建设和谐农村对建设和谐辽宁的重要促进推动作用，及时发现存在的问题，总结经验，推广先进典型，保证活动既形成声势，又扎实地开展，要在务求实效上下功夫。同时，为了保证大下乡取得实效，各地要组成检查组，对各地区、各单位贯彻中央和省文件精神、会议精神的行动落实情况，进行专题检查。对出现的问题，查找原因，进行整改，促进各项政策措施和工作措施全面落实，确保中央和省的各项支农政策全部落实到位。
    第二、高度重视春耕生产，抓紧时机抢墒抗旱播种。今年是春来早、农事相对集中，时间紧，任务重。为促进粮食丰产丰收和农民增收，各地要认真安排部署，尽管今年全省土壤墒情好于上年，但要克服侥幸观望心理，切实加强领导，组织农民争抢农时，优化技术，全面提高春耕播种质量。要认真抓好种植结构计划的落实，指导农民及早落实生产计划，及时进行各项生产准备；要继续大力推广适时早播、抗旱播种、机械播种、地膜覆盖等技术，采取综合措施确保一次播种保全苗。
    第三、切实加强对农用生产资料的管理。春播在即，农资销售旺季即将来临，要采取切实措施加强对农资市场的监管。一要加强农资质量管理。各级农业部门要以农业部开展的“放心农资下乡进村宣传周”为契机，会同有关部门，联合执法，加强对农资市场执法检查，坚决依法打击制假售假行为，积极构建农资监管长效机制。二要平抑农资价格。应该看到农资不是一般性商品，不能完全用市场机制，它关系国家和省的粮食安全，必须加强调控。通过各种有效保障措施，高标准、高质量地打好春耕生产这一仗，为搞好全年农业生产开好头。
    第四、进一步调整优化农业和农村经济结构。要按照全省的统一部署，大力调整农业结构。稳定、完善和强化对农业的扶持政策，加强农业综合生产能力建设。实施优质粮食、设施蔬菜、水果、畜牧、水产等五大优势产业和花卉、食用菌、中药材、林产、特产五大区域特色，促进特色产业向优势产区集中。抓好优质粮产业工程，突出发展优质水稻、专用玉米和特色杂粮，粮食产量稳定在1500万吨。推进标准化畜牧饲养小区建设，加快一批优质牛羊饲养基地和大中城市周边地区优质奶源基地建设。坚持以发展沿海精品渔业为重点，稳步推进远洋捕捞和淡水养殖。因地制宜地发展花卉、中药材、食用菌等特产品生产，抓好辽西地区林草畜一体化和辽东山区红松果材兼用林建设。
    第五、深化农村各项改革，促进农村经济快速发展。要继续深化农村各项改革措施，解放生产力，激发农业和农村发展的活力和动力。要积极做好农村税费改革的配套改革，防止农民负担反弹。要深化农村土地制度改革，探索建立和完善农村土地流转机制和农村土地征用制度。继续做好二轮土地延包工作，进一步完善涉农政策法规，有效化解农村涉地矛盾，维护农村社会的稳定。要深化县乡财政体制改革，激发县乡发展活力。要积极稳妥推进粮食流通体制、农村产权制度、农村金融体制、农村社会保障体系、合作医疗体制和农业保险体制等改革。
    第六、继续加大投入力度，切实提高农业综合生产能力。一要加强对农业基础设施的投入。我省农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差，农业生产受气候条件影响较大。各地要按照统筹城乡经济社会协调发展的思路，提高对搞好农田基本建设的重要性、紧迫性和长期性的认识，在资金、政策、人才、技术等方面加大向“三农”倾斜的力度，加强农业和农村基础设施建设。二要积极建立科技兴农长效机制。要充分发挥科技在农民增收致富中的主导作用，建立农业专家进村入户、送科技下乡的长效机制，满足农民群众对农业科技的需求。要制作实用系列农业科普光盘，发放到乡、村、组和农业大户，使之成为科技下乡不走的专家讲师团。今年，要把科技入户作为推动农业科技进步，转变农业增长方式的着力点。要推广应用15个主导品种和9项主推技术，培育5000个科技示范户，辐射带动10万农户，使示范户先进适用技术入户率和到位率达到90％以上。