抓住机遇 求真务实 千方百计增加农民收入


——在全省农业工作会议上的报告
万福民
（2004年2月16日）

同志们：

    这次全省农业工作会议的主题，是贯彻落实中央和省农村工作会议、全国农业工作会议精神，认真总结2003年农业工作经验和研究部署2004年全省农业工作，落实各项促进农民增收措施，全面开创农业工作新局面。下面，我讲三点意见：

    一、克服困难，开拓进取，全省农业取得显著进步

    2003年在省委、省政府的领导和农业部的指导下，全省各级农业部门开拓进取、扎实工作，坚持两手抓，既取得了抗击非典斗争的胜利，又克服了春旱、秋吊、病虫害、风雹等各种自然灾害的影响，获得了农业全面丰收，事业全面进步，工作全面升级，农业和农村经济全面发展。

    粮食产量1498.3万吨，与上年基本持平。蔬菜产量2148万吨，比上年增加50.3万吨，增长了2.4%。水果产量350万吨，比上年增加12万吨，增长了3.6%。放养柞蚕9.3万把，柞蚕总产量4.8万吨，比上年增长了9%。花卉种植面积20.3万亩，比上年增加8.3万亩，增长了69.2%。中药材栽培面积82万亩，比上年增加29.5万亩，增长了56.2%。全省农、林、牧、渔业总产值1200亿元，其中种植业510亿元，比上年增加33.1亿元，增长了6.9%。农、林、牧、渔业增加值622.5亿元，其中农业增加值330亿元，比上年增加17.4亿元，增长了6.1%。全省农民人均纯收入2934元，比上年增加183元，增长6.7%。据测算，种植业增加农民收入贡献额106元。

    这些成就的取得，是在各级党委、政府正确领导下，广大农村基层干部和群众辛勤劳动的结果，也是各有关部门大力支持和农业战线同志们共同努力的结果。在此，我代表省农业厅，向长期以来给予全省农业工作巨大支持的各有关部门、新闻界的朋友们，以及勤奋工作在农业战线的同志们，表示诚挚的谢意！

    回顾2003年，全省农业之所以取得这些成就，主要是抓住了关键环节，采取了切实有效的措施，以重点工作突破，推动了农业的全面发展，概括起来主要有以下几个方面：

    （一）全力推进农业结构调整

    2003年各地把农业结构调整置于农村经济发展的大局之中，着眼于促进农民增收，坚持“四个围绕”抓调整，效果十分显著。全省经济作物和其它高效作物种植面积达到2122.5万亩,比2002年增加176.9万亩，提高了3个百分点，达到61.2：38.8，超额完成了年初62：38的计划指标。

    围绕扩大农产品出口抓调整。省厅会同有关部门研究提出了《关于实施农产品出口“倍增计划”的意见》，确定了今后工作的指导思想、目标、任务与措施。为落实“双无战略”，研究提出了《关于加快无公害农产品生产区建设，扩大对日本农产品出口的意见》，在对全省100余家出口企业（基地）进行摸底的基础上，确定了以蔬菜、花卉、特产、稻米、花生、大豆、杂粮、水果、浆果等为重点的农产品出口品种，认定省级农产品出口基地28个。

    围绕发展农产品加工业抓调整。各地在推进种植业结构调整过程中，积极培育龙头企业，拉长产业链条，实施产业化经营，同时采取“公司+农户”、“企业+中介组织+农户”、“市场+经纪人+农户”、“企业+基层科技推广机构+农户”等多种形式，促进了农产品加工业的发展。阜新市依靠香香食品公司和五彩杂粮公司，大力发展杂粮生产，建设杂粮基地60万亩；依靠田园公司，大力发展食用菌生产，栽植食用菌410万柱，比上年增加220万柱。锦州市依靠农业产业化龙头企业，提高粮食及经济作物的加工转化能力，增加农产品的科技含量和经济效益。全市已建成6个蔬菜加工企业，4个花生加工企业，8个粮米加工企业。在这些龙头企业的带动下，锦州农业商品率已经达到80%，每年约有200万吨蔬菜和其它农产品销往全国各大中城市，并有多种农产品及制成品出口到国外。

    围绕发展畜牧业抓调整。随着农业结构调整力度的加大和我省“畜牧倍增计划”的实施，饲料作物的发展空间明显扩大。全省围绕畜牧业发展需要，扩大种植牧草、青贮玉米、粮饲兼用玉米等饲料作物面积，促进了节粮型畜牧养殖业的发展。全省人工种草面积达到234万亩，年产优质豆科干草10万余吨；青贮饲料达到425万吨。

    围绕发展特色产业抓调整。各地注重耕地资源的合理利用，充分发挥各地农业资源优势，因地制宜地推进特色产业发展。2003年专用玉米800万亩，比上年增加450万亩；高油大豆200万亩，比上年增加80万亩；优质水果1100万亩，比上年增加50万亩；优质稻米600万亩，比上年增加250万亩；反季蔬菜206万亩，比上年增加10万亩； 食用菌、花卉、中药材、西甜瓜、柞蚕、设施山野菜等特色产业都比上年有较大发展。盘锦是重盐碱地区，结构调整难度很大，他们改平面种植为立体开发，改稻田养蟹为蟹田种稻，目前已发展到100万亩，既提高了土地利用率，也增加了农民收入。凌源市大旱促大调，积极发展花卉产业，享有“南有云南、北有凌源”之誉。

    （二）积极推进农业现代化进程

    按照典型示范、梯次推进、全面发展的方针，坚持以“三带百园”建设为重点，走“一主三化”和点上抓现代化、面上抓产业化的发展路子，进一步加快了农业现代化发展步伐。

    省政府在大连召开了全省农业现代化座谈会议，总结交流大连等市的经验，推动全省农业现代化进程。大连市制定了《大连市农业现代化发展纲要》，确定到2010年基本实现农业现代化的发展目标，还出台了一系列配套政策，采取硬措施，强力推进农业现代化进程，探索出了一条具有辽宁特色的发展现代农业之路。沈阳市把“三园一龙”农业作为实现农业现代化的有效形式，已累计投入近100亿元的资金创办各类农业园区137个，投资500万元以上的龙头企业达400多家。鞍山市突出“七项工程”，规划到2010年基本实现农业现代化。锦州市实施农业“三个转变”、“六个百万工程”，培育七大系列龙头企业28家，建立了25个农业科技示范园区，积极推进农业现代化进程。阜新市作为辽西煤炭资源枯竭城市，也提出在经济转型中推进农业现代化发展步伐。

    在推进农业现代化建设中，还重点实施了“三带百园”工程。目前沈大、沈山和黄海大道三条高效农业产业带建设已初具规模，建设总长度863公里，连接8个市，已审定项目231个，投资1.22亿元，集中了高效农业、高科技农业、观光农业、绿色农业、特色农业、创汇农业。全省建设各类现代农业园区200多个，其中省级70个，农业园区已成为我省农业现代化建设的亮点和示范区。

    （三）大力推进无公害农产品和绿色食品发展

    2003年全面启动“无公害农产品行动计划”，全面贯彻《关于加强全省农产品质量安全工作的意见》，实施“无公害农产品、绿色食品、有机食品”三位一体管理，农产品质量安全管理工作已全面铺开。

    从加强基地建设入手，大力发展无公害农产品和绿色食品生产。组织实施了20个省级无公害农产品生产示范县、110个示范区建设，带动了各地无公害农产品和绿色食品生产的快速发展。2003年全省无公害农产品和绿色食品生产面积达到1040万亩，比上年增加540万亩，增长了110%。绿色食品生产企业105家，产品203个；无公害农产品生产基地已发展到281个，无公害农产品207个，生产企业75家，年产量达到216万吨。2003年全省已有36个县（市、区）开展了农产品产地环境质量检测与评价，检测总面积达到3450万亩，其中耕地3150万亩，果园300万亩；建设安全控害示范区100万亩，积累了解决农药残留问题的经验，为开发无公害农产品和绿色食品创造了条件。

    从加强体系建设入手，强化农产品质量监督。目前，农产品检测体系建设正逐步展开，重点建设了8个设在辽宁的部级质检中心，农产品质量检测涉及了无公害农产品和绿色食品的生产、加工和销售等环节。在生产环节，强化了无公害农产品标识管理，到目前全省累计发放无公害农产品标识500万枚。在销售环节，丹东、沈阳等市设立了无公害农产品和绿色食品专柜，实行专营，接受质检机构和社会监督。省厅还对全省14个市农产品市场和生产基地的13个品种的蔬菜，开展了定点、定期、定品种的抽检。大连市投资500万元建立了市级农产品质量检测中心，并在全市实施了农产品市场准入制度。

    从加强法规和标准建设入手，规范农产品质量安全工作。在认真实施《辽宁省绿色食品管理办法》的同时，《辽宁省无公害农产品管理办法》也进入了立法程序。农业标准体系已初具雏形。省农业厅组织开展了农业地方标准的制（修）订工作，有42项标准已发布实施。省厅成立了无公害农产品产地认定中心，实现了无公害农产品产地认定、产品认证的归口管理。全省毒鼠强等剧毒杀鼠剂的专项治理工作取得了阶段性成果。截止上年底，全省共收缴毒鼠强等剧毒杀鼠剂近17吨， 查处了一批违法案件，打击了一批违法犯罪分子，净化了市场。

    （四）不断强化科技对农业的支撑作用

    在全省组织开展了“农业科技年”活动，确定了活动重点。为加强农业教育、科研和推广的有机结合互动，推进农业科技工作，省农业厅与省农科院、沈阳农业大学开展了“三农”合作，实行“三联合”，即联合确定科研攻关课题，联合组织攻关课题组，联合在指定农产品优势区域开展科研推广工作。农业实用技术推广力度加大，全省重点推广了“四位一体”、“吊炕”、水果套袋、无纺布育苗、乳芽抛栽等20项农业先进适用技术，其中水果套袋17亿个，比上年增加70%。引进新品种2000多个。农业科技之冬、科技之春活动效果显著。省政府向农民发放农业科技丛书300万册。组织开展了各类科技培训、赶科技大集、发放科技资料、收听收看广播电视讲座、派出讲师团等灵活多样的科普活动，促进了农民科技素质的提高。

    （五）积极开拓农产品市场

    为了促进农产品流通，各地重点抓了各类农产品市场建设，各类农产品交易市场蓬勃发展，年交易额180多亿元。市场辐射近到周边省份，远至俄、日、韩等国家和地区。各地还积极开拓国外市场，组织了农商对接、农业经贸洽谈、农产品交易会、展销会、网上农业项目推介会和农产品网上博览会等一系列市场开拓活动，有利地促进了全省农产品的流通。专门组织了赴日韩、北欧、俄罗斯招商活动，取得了明显成效。2003年举办经贸洽谈和展销活动，国内3次，签订项目155个，项目金额12.1亿元；国外3次，涉及6个国家，签订项目37个，项目金额9954万美元。订单农业发展到1706万亩，比上年增加131.6万亩，增长了8.4%。2003年农产品出口创汇12.1亿美元，比上年增长11.2%；农业实际利用外资2.5亿美元，比上年增长19.0%。目前我省网上农产品销售渐成规模，据不完全统计，通过全省农业信息网实现的农产品、农资交易额已超过10亿元。在网上举办的辽宁农产品博览会，参展企业达400多个，参展农产品700余种。

    （六）不断提高为农业服务水平

    各级农业部门适应市场经济的新形势，不再就生产抓生产、就调整论调整、就种植业论种植业，而是注重围绕促进农业增效、农民增收这一主题开展各项工作。各级农业行政和技术服务部门，紧紧围绕引导与服务，突出抓好农业生产定向、新品种和新技术引进、优势农产品布局、特色农业开发、农商对接、市场建设等项工作，为农业增效、农民增收铺路搭桥。同时，大力加强农业“七大体系”建设，为农业和农民提供了强有力的支持与服务。

    各地从实际出发，组织开展了形式灵活多样的为农服务。省厅建立了农业政策法规、农业技术推广、农业信息、农业病虫害防治等七大咨询服务中心，各市、县和大部分乡镇也成立了相应的咨询服务机构，为农民和其他农事企业提供政策、法规、技术、信息服务和咨询。以东港市为代表，很多县（市、区）都设立了农业110服务热线，为农民提供各项咨询服务，还登门帮助生产上遇到困难的农户解决农业技术难题。灯塔市农业110服务队经常活跃在棚室田间地头，为农民答疑解难，每月接受咨询过千次。

    各地还十分注意培育各类农村专业合作经济组织、民间经纪人队伍，不断提高农民组织化程度。目前，我省有农村专业协会1900多个，会员近6万人。

    进一步加快了立法进程，完善了农业法规体系。目前出台省级地方农业法律法规16部。同时，还开展了以县级为主的农业执法体制改革试点，重点推广了相对集中处罚权模式，加大了农业执法力度。

    （七）全力加快农村脱贫致富步伐

    2003年全省有12万贫困户、40万贫困人口稳定解决了温饱问题，人均纯收入达到1200元以上。百村扶贫工程安排408个项目村（其中在2002年基础上延续实施的206个，2003年新实施的202个）。实施项目686个，受益人口35.2万人，当年项目人均增收336.6元。在15个贫困县完成移民扶贫3200户、1万口人，超过2002年3000户移民的6.7%。通过扶贫开发，15个扶贫开发工作重点县国内生产总值比上年增长10%以上，地方财政收入比上年增长12%以上，农民人均纯收入达到1910元。

    （八）全面落实党在农村的各项政策

    认真贯彻《农村土地承包法》，稳定农村基本经营制度。通过与人大开展执法视察、政策法规培训、宣传推广等措施，全面落实农村土地承包政策。目前，全省农村土地延包工作基本结束，523万农户获得了长期土地承包权。按照依法、自愿、有偿的原则，稳步推进了农村土地经营权的流转。流转土地面积288.2万亩，占全省农户承包土地面积的6.6%；涉及农户67.4万户，占总农户的12%。农村税费改革试点工作正在全省稳步推行，进展顺利，农民人均可减少负担52.5元，减负率达45%，既调动了农民的生产积极性，又推动了农村改革向纵深发展。全省各地以加强农村财务管理为核心，全面推进农村集体资产管理工作，财务公开面达到98%，当年化解村级不良债务6.1亿元，各地积极推行“村会计委托代理制”，农村财务管理状况明显好转。

    2003年全省农业虽然取得了很大成绩，但与发达省份相比较，还存在许多差距；从发展看，我省农业和农村工作中也面临一些突出困难和问题：一是农业结构调整与各地的资源优势和市场需求结合得不够紧密，带有一定的盲目性和趋同性；二是农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力低，农产品综合生产能力不稳定；三是农业服务体系不健全，服务力量薄弱，服务手段落后，服务内容单调，难以适应新时期农业和农村经济发展的需要；四是农业产业化水平不高，农产品加工能力、带动能力不强；五是外向型农业发展速度不快，各市之间差距较大；六是农村改革还有待于深化，农村生产关系还需要进一步调整。这些虽然是前进和发展中的问题，但是必须引起我们的高度重视，在今后工作中采取有效措施加以解决，促进全省农业实现新阶段的新跨越。

    二、抓住机遇，突出重点，全力推进农业产业升级

    2004年将是我省农业和农村经济发展环境非常好的一年，面临十分难得的历史机遇：一是中央和各级党委、政府高度重视“三农”问题，十六届三中全会和今年中央1号文件，做出了一系列重大决定和部署，既为做好新阶段农业工作创造了十分有利的条件，又指明了工作方向；二是振兴辽宁老工业基地，为我省农业创造了更加广泛的发展空间和有力支撑；三是农产品价格打破了长期低迷的状态，去年末以来农产品价格出现了上扬，农业比较效益有所提高，有利于吸引对农业投资，有利于调动农民生产的积极性，有利于促进产业结构调整；四是中央提出了城乡统筹的发展观，打破了城乡二元结构的思维方式，城市对农村、工业对农业的牵动力进一步加大；五是省级农业和农村工作的管理体制将进行重大改革，对农业和农村工作的领导力度、指挥能力、宏观调控能力将大幅提高；六是在刚刚结束的全省农村工作会议上，省委、省政府关于我省新阶段农业和农村经济发展思路清晰，目标明确，措施过硬，政策到位。只要我们坚持不懈地努力，全省农业就一定能够有大的发展。

    2004年全省农业工作的总体思路是：认真贯彻中央和省农村工作会议精神，紧紧抓住新机遇，坚持“一主三化”和“稳粮兴油、果蔬跨越、特产翻番”的发展路子，坚定不移地推进农业结构战略性调整，以促进农民增收、农业增效和农产品竞争力增强为目标，以“五靠”（深化农村改革、农业社会化开发、项目牵动、典型带动、产业化推动）为重点，全面提升农业发展水平。

    2004年主要工作目标是：种植业总产值完成545亿元，递增6.9%。农业增加值达到350亿元，递增6%。粮食总产量达到1530万吨以上。蔬菜产量达到2420万吨，增加271.8万吨。水果产量达到360万吨，增加10万吨。农民人均纯收入达到3150元以上，增幅力争达到8%。农产品出口创汇14.5亿美元，递增20%；农业利用外资3亿美元，递增20%。无公害农产品、绿色食品生产面积达到1200万亩，增加160万亩。订单农业生产面积达到1800万亩，增加94万亩。粮食亩产平均提高10公斤。亩效益增加30元。种植业产业增加农民人均纯收入贡献额超过100元。

    2004年要围绕促进农民增收这条主线，以工程、项目、行动计划和体系为载体，通过重点工作突破，推动我省农业全面发展，千方百计增加农民收入。今年全省农业重点抓好以下几方面的工作：

    （一）坚决稳定和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全

    在粮食生产上要坚持“三个必须”、“四个保证”。“三个必须”即基本农田必须稳定在4800万亩，粮食生产面积必须稳定在3900万亩以上，粮食综合生产能力必须稳定在1500万吨以上。“四个保证”即保证我省粮食主要品种自给有余，保证实施“畜牧倍增计划”对粮食的需求，保证农产品加工业发展对粮食的需求，保证我省为国家粮食安全做出贡献。

    启动“三田”治理工程，扩大“沃土工程”规模，改造中低产田，提高粮食综合生产能力。2004年在沈大高速公路沿线5市12县(市、区)实施“沃土工程”，对“三田”(盐碱化、沙化和干旱不宜耕种农田)中5万亩非基本农田实施改造，使其达到基本农田标准，粮食综合生产能力达到亩产300公斤以上，并按法定程序报批置换为基本农田。今后每年省政府将有计划地对“三田”实施治理，继续扩大“沃土工程”规模。各市、县要按照省政府要求，每年从国有土地出让金纯收益中提取10%，用于改善耕地质量。积极开展污染农田的治理，对污染较轻的农田要采用物理、化学、生物等综合措施进行治理；对污染较重的农田禁止种植人、畜食用的农产品。

    实施“粮食生产技术创新工程”，增加科技含量，通过主攻单产，稳定和提高总产。实施“科技引进工程”，重点引进专用玉米、优质水稻、高油大豆、名优杂粮等优良品种和生产关键技术。实施优良种子工程，加强种子、种苗、种球和种薯等育种技术研究，加大对良种选育、良种繁育和良种推广的支持，加快主要粮食作物品种的更换步伐。建设专业化玉米基地40万亩、水稻种子生产基地2万亩，蔬菜标准种子生产基地2.4万亩，新品种展示面积500亩，展示品种1500个。

    加大对粮食主产区的扶持力度，优化粮食内部结构，提高粮食生产集约化和种粮农民收入的水平。要充分发挥辽河平原粮食主产区优势，突出抓好优质专用粮生产基地建设。从今年开始，到2007年全省计划建设23个粮食主产县，着重抓好23个专用玉米基地、17个优质稻米基地和17个高油大豆生产基地建设。辽西4市要重点发展名优杂粮生产。2004年要建设5个优质稻米、5个专用和青储玉米、5个特色杂粮、5个高油大豆生产基地。要着重扶持粮食主产区、种粮大户发展粮食生产，从今年开始按照全省粮食风险基金规模40%比例安排资金，直补给种粮农民，要落实贷款贴息政策，调动粮食主产区和种粮农民的积极性。积极推进耕作制度改革，采用综合农艺措施，提高单产，降低成本，实现节本增效，提高粮食产出效益。积极推进粮食产业化的发展，促进生产基地与企业之间建立起比较稳固的利益共同体，使农民能够从粮食生产中增加收入。

    （二）继续加大农业结构调整力度，促进主导和特色产业向优势产区集中

    要围绕我省农业“五区”布局规划，重点抓好“三大工程”建设，加大“八大行动计划”的实施力度。“三大工程”：一是“三带百园”工程，要努力把三条产业带建成“经济产业带、精品展示带、商贸流通带和农业观光旅游带”，构建经济“大走廊”；努力发展精品农业，2004年评选省级园区15个，到2007年，省级现代农业园区总量达到100个。二是“优势农产品工程”，抓好优质玉米、高油大豆、环渤海苹果、重点产区的主导粮食产品生产； 三是“农业专业化生产基地建设工程”， 重点实施“八大行动计划”，即推进专用玉米、高油大豆、优质稻米、蔬菜保护地、优质水果、特色产业（薯类、小杂粮、食用菌、油棉糖烟等经济作物、西甜瓜、柞蚕、中药材、山野菜）、花卉、种子等八大产业的发展，加强专业乡、专业村和专业生产基地、示范区建设。今明两年重点支持东部山区发展山野菜、食用菌和中药材等替代产业的种子种苗繁育补助和基地基础设施建设，提高东部山区5市9县供应种苗的能力。

    （三）以发展农产品加工业为重点，推进农业产业化经营

    要紧紧抓住振兴辽宁老工业基地的机遇和农业产业化推进年的契机，抓龙头、建基地、带农户。重点围绕专用玉米、优质水稻、高油大豆、名优蔬菜、名优水果、花卉、食用菌、中药材、特产、种子10条产业链，发展龙型经济。

    要积极培育、壮大龙头企业。从2004年起每一产业链省里要重点扶持1～2个龙头企业，培育1～2个名牌，推进1～2个项目，健全完善1～2个专业批发市场，每个产业都要建立比较紧密的利益共同体。用5年左右时间，种植业要建成产值(收入)超5000万元以上的大型龙头企业150个，每年增加14个；超亿元企业100个，每年增加9个；全省种植业产品加工能力实现1260万吨，每年增加75万吨以上；种植业龙头企业带动农户达到260万户，每年增加24万户。链条内要有40%以上的农户与企业结成稳定的利益共同体。

    要大力加强农产品专业生产基地建设。充分发挥各级农业部门的优势，围绕农产品加工需要，帮助企业搞好基地规划、品种选择、农艺措施推广和生产标准采用，指导基地内的农民按要求发展生产，真正把种植业基地建成为农产品加工业的第一车间。

    要加强政策研究。充分利用好振兴老工业基地有关优惠政策，逐步建立起对农产品加工项目的政策扶持机制和发展鼓励机制，为发展农产品加工业创造良好的政策环境，搞好服务，吸引社会上的工商资本、民间资本和海外资本投资到农业产业化项目上来，加快我省农业产业化经营发展步伐。

    (四)深入实施无公害食品行动计划，提高农产品质量安全水平
要把农产品质量安全工作作为农业一项重要基础工作来抓，加强领导，强化管理，加大投入；要组织和协调好农业部门各方面力量积极参与农产品质量安全管理工作；加大无公害食品行动计划的实施力度，紧紧围绕农产品质量安全这个主题，狠抓各项政策和工作目标的落实，确保“质量与速度”同步发展。

    要加强无公害农产品生产示范县及示范区建设。2004～2007年，优先立项支持20个省级无公害农产品生产示范县、110个示范区建设。绿色食品产品数量确保200个，争取达到220个，迅速壮大我省绿色食品总体实力，创出几个辽宁省绿色食品名牌。　

    要继续组织好全省县域农田环境质量检测和评价工作。2004年完成1600万亩耕地、果园的环境质量检测与评价任务。到2005年，全面完成我省耕地、果园土壤环境质量的检测与评价，建立全省耕地、果园土壤环境质量多媒体数据库。继续开展安全控害示范区建设，降低农药残留量，开展科学施肥，为发展绿色农产品和无公害食品创造条件。

    要因地制宜、因市而异，科学规划，大力推进市场准入制度。各市要适时启动市场准入工作，根据我省的实际情况，分成3个梯队。第一梯队，沈阳、鞍山市，要于今年5月1日起实施市场准入制度。第二梯队，抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、辽阳、盘锦和葫芦岛8个城市，争取今年底前实施市场准入制度，最晚不迟于2005年5月1日。第三梯队，阜新、铁岭、朝阳3个城市，最迟于2005年底前实施市场准入制度。全省争取提前完成农产品市场准入制度的建立工作，再经过2年的完善，到2007年，在全省建立起比较完善的农产品市场准入制度，全省主要食用农产品基本实现无公害农产品、绿色食品标准化生产。

    进一步加强农产品质量安全检测体系建设。2004年，重点建设4个市级中心和20个县（区）级质检站。到2007年，建立起比较完善的省、市、县（区）三级农产品质量安全检验检测体系。各地要把农产品生产基地检测站建设作为重点，对于重要的农产品生产基地要尽快建立速测站，配备速测仪和专职检测人员。各市要切实加强优势、优质农产品示范县（区）建设，从生产源头上把好农产品质量关。省里将集中给20个优势优质示范县配备一批蔬菜农药残留速测仪。

    要加强法规、标准建设，强化农产品质量安全管理。2004年，重点围绕无公害农产品、绿色食品制（修）订种植业地方标准40项。到2007年，基本建立符合我省实际的地方农产品质量标准体系。要加强对农业投入品的管理，重点加强毒鼠强等剧毒农药的专项治理，加强国家明令禁止生产和使用的高、剧毒农药的监督和检查。采取科学措施，解决蔬菜、水果等农产品农药残留问题。

    要加强对农产品的质量监督检查，逐步建立起农产品质量安全例行检验检测制度。2004年，重点对全省农产品生产基地及大型农产品批发市场的部分蔬菜产品质量进行定时、定点、定品种的监督检测。到2007年，建立起比较完善的农产品质量安全监控网，对重要农产品的质量安全实施例行监测。

    (五)深化农业科技体制改革，增大科技对农业的支撑力度

    科技是农业发展的第一动力。要进一步推进农、科、教合作，整合农业科技资源，紧紧围绕农业和农村工作目标，加大农业科技的工作力度，为农业产业升级提供科技支撑。

    围绕农业生产重大课题，组织开展联合科技攻关和新技术引进，加速科技成果转化。科技攻关要以“主要农作物新品种选育和资源创新研究”、“优良种子和苗木繁育技术创新”、“旱作节水技术”等7个方面为重点，在重大研究课题上力求取得新突破，提升农业生产水平。

    实施“948引进计划”，搞好新技术、新品种的引进；加强生物技术、信息技术等高新技术在农业领域的应用。2004年计划引进粮食作物7大类，蔬菜作物13种，果树新品种400个，优良球根花卉新品种15个，牧草11个品种或品种系列及食用菌等品种。

    加大科技推广力度，提高农业生产水平。实施“农业科技跨越计划”、“优势农产品重大技术示范推广项目”，围绕我省高油大豆、优质专用玉米、环渤海苹果和优质粳稻等优势农产品，重点推广“主要农作物优质专用新品种及配套栽培技术”、“主要农产品无公害生产技术”、“生物农药、有机肥和平衡施肥技术”等20项新技术，实现技术集成和配套。扩大推广水果套袋、农产品安全控害、平衡施肥、耕地保护性耕作等先进适用技术的覆盖面。积极推进农业高新技术开发区建设，加大政策扶持力度。要把开发区建成全省农业高新技术展示区、示范区和推广应用的先导区、高标准的农产品加工业集聚区；把沈阳农业高新技术开发区建成辽宁乃至中国的“农业硅谷”，充分发挥其在农业科技引进、研发、孵化、集聚、示范试验、推广扩散等方面的带头作用。

    进一步加大农业生态环境与农村能源技术推广力度，增强农业可持续发展能力。要搞好生态农业建设。2004年重点建设已认定的10个生态农业建设示范区和24个生态农业重点模式示范村。到2007年，全省生态农业示范区计划达到20个，示范村50个。要抓好农村能源生态建设。2004年积极推进13个县国债资金农村沼气建设等部、省级项目；重点实施5项农村能源典型示范工程建设，即一批生态家园小康示范村典型、10个规模化“四位一体”无公害、绿色食品生产示范基地、10个秸秆气化集中供气工程、10个大中型畜禽养殖能源环境工程、5个全面普及“吊炕”的示范县。今年计划推广“四位一体”2.6万户，“吊炕”20万铺。

    继续开展农民科技培训工作，搞好农村实用型人才的“绿色证书”、“农村富余劳动力转移就业培训”等八大培训工程。2004年要在6个县实施“新型农民培训工程”。要加快农村互联网网络建设步伐，开展现代远程农民培训。在涉农县区全面开展引导性培训，每年培训20万人；在30个重点县区开展岗位技能培训，每年培训10万人。要突出抓好对农村富余劳动力就业的引导性和示范性培训。要抓住国家实施《2003～2010年农民工培训规划》的契机，从实际出发，切实抓好定点、订单、定向培训工作，提高农民进城务工就业素质和技能，促进我省农村富余劳动力合理有序流动。

    (六)开展更加广泛的内引外联，进一步加大开放对农业的牵动力度

    实施外向牵动发展战略，坚持“走出去”和“请进来”，进一步拓展发展空间，优化农产品出口结构，努力增加出口数量，以项目为核心，提高利用外资质量，全面提高我省农业对外开放水平，以开放促改革、促调整、促发展、促增收。

    加快实施“农产品出口倍增计划”，大力发展有我省特色的深加工农产品出口。推动一县一品、一乡一品农产品出口基地建设。按照统筹规划、优先发展的原则，集中力量加快建设一批与国际市场相适应、高起点、高水平的农产品出口基地，提高粮食、水果、蔬菜和其他特色农产品的出口规模。要突出主攻方向，有针对性地开拓国际农产品市场。把辽宁建成对日、韩农产品出口的“双无区”，进一步拓宽对俄罗斯农产品出口渠道，全面开拓日、俄、韩农产品市场，要把辽宁农产品的市场占有量做大；积极开拓北美、欧洲、东南亚的农产品市场，把水果、花生、杂粮、蔬菜等农产品市场做强；把西亚、南美和非洲的杂粮等特色农产品市场做精。同时，加强有害生物疫病疫情监控工作，着手进行园艺产品非疫区建设，努力扩大农产品出口。

    要坚持以项目为核心，进一步加大招商引资力度，着力提高利用外资的质量和水平。要集中力量抓好3～5重大项目，利用外资培育3～5个拳头名牌产品，精心组织2～3次大型国外农业招商和经贸活动，提升我省农业对外开放水平。积极有效地开展产品促销活动，扩大对外宣传，努力开拓和培育国际市场，为企业进入国际市场、扩大出口提供更多的机遇。今年要千方百计举办好辽宁首届国际农产品交易会、赴日本农业经贸洽谈活动、中日韩农产品贸易论坛和俄罗斯农产品交易会， 组织好我省农事企业参加中国国际第二届农产品交易会。

    （七）大力推进百村扶贫工程，加快农村脱贫致富步伐

    2004年全省通过扶贫开发，力争解决12万贫困户、40万贫困人口的稳定温饱问题。继续实施百村扶贫工程。在15个扶贫开发工作重点县中，扶持400个贫困村实施开发式扶贫，省对每村投入资金50万元，市按规定比例安排配套资金，支持这些贫困村发展能够较快增加贫困农户收入的种植业、养殖业和林果业等脱贫致富项目。同时，在义县等8个县抓好土地整理工程试点工作，实施农田保护地、畜牧小区开发和移民新村建设整体推进；努力抓好移民扶贫工作。2004年安排省扶贫开发工作重点县和民族自治县移民扶贫3200户。同时，要将移民扶贫与防氟改水、小城镇建设和百村扶贫工程相结合，建立移民小区，继续搞好定点扶贫和培训工作。

    继续加大对辽西北地区开发的支持力度。深入贯彻和落实省政府《关于支持辽西北地区经济与社会发展若干政策的意见》，用足用好各项优惠政策和有利条件，加大各类建设资金的投入力度。继续开展为辽西北地区经济发展献计献策和争做贡献活动，即“六个一活动”（争取一批专项资金、探索一种旱作节水农业模式、抓一批示范基地、发展一批龙型经济、推进一批农业项目、培养一批实用人才），省厅要从自身的职能和优势出发，进一步加大对辽西北地区的扶持力度。

    （八）完善农业服务体系建设，强化服务功能

    加强农业服务体系建设，健全和改善农业服务的整体功能，全面推进农业系统工作服务职能的转变，以实现“体系服务农业，工程支持体系，项目保障工程”的总体要求。

    积极支持农技推广体系改革。2004年，计划完成20个农技推广区域站和6个国家立项农业科技示范场项目建设，继续对已建的13个国家级农业科技示范场进行投资，进一步改善条件，提高档次，强化功能。到2007年，累计完成200个农技推广区域站的建设，重点加强农技推广区域站的基础设施建设和服务手段更新。

    加强农业有害生物预警控制体系建设。2004年重点在沈阳建设1个省级农业有害生物预警控制中心，在辽西和辽北地区建设2个区域性预警控制站。2005～2007年,再建设2个区域性预警控制和14个县级预警控制站。重点提高农业有害生物预测预报水平和控制防治水平,使重大病虫灾害损失率控制在5%以下。

    推进农业信息化体系建设。2004年，重点实施百万农民上网二期工程，围绕辽宁金农信息资源平台构建省、市、县、乡、户（村）五级网络，大力建设网上农业。建设省级多功能农业信息咨询中心，推出全省统一的咨询服务号码；建立农村经济运行保障机制，包括农业及农产品预警、农业部门远程指挥与调度等四大系统；开发“农业基础资源”、“畜禽疫病防治”“农产品供求”等大型农业信息数据仓库群20个；组织实施农产品批发市场信息化改造，大型农产品批发市场电子商务水平要达到15%以上；培养以计算机网络为手段的农村经纪人队伍，农产品网上年交易额要达到30亿元以上。

    积极推进农民专业合作组织发展。2004年计划扶持建设25个省级标准示范农民专业合作组织，重点支持农民专业合作组织开展信息、技术、市场营销等服务活动，兴办多层次、多形式、多主体的农民专业合作社和产销协会。2005～2007年继续扶持建设75个省级标准示范农民专业合作组织，全面提高农民组织化程度。

    （九）全面落实有关政策，推进农村改革

    要认真贯彻十六届三中全会决定和中央1号文件精神，围绕建立农村市场经济体制的目标，推进农业和农村经济体制改革，既要注意解决农村经济的结构性矛盾，还要注意解决体制性、机制性的矛盾，逐步使农民和其他农业生产者成为市场经济的主体。

    要深化农村税费改革，将减轻农民负担的各项政策落到实处。切实加强减轻农民负担的监督和管理，防止农民负担反弹。要加强农村税费改革中新问题、新情况的研究，适时调整和完善有关减轻农民负担、土地承包和村级财务管理等方面的政策，合理调整农村生产关系，促进农村税费改革顺利进行。

    要积极推进粮食流通体制改革。深入研究和探索农产品补贴的办法和途径，认真落实好对种粮农民直接补贴的政策，切实保护和充分调动种粮农民的生产积极性。

    认真搞好《中华人民共和国农村土地承包法》的贯彻和落实。积极搞好立法调研，加快《辽宁省农村土地承包实施办法》立法进程。按照依法、有偿、自愿的原则，稳步推进农村土地经营权的流转。抓好农村土地流转的试点，积极探索土地流转中介服务、合同纠纷处理的新办法和新经验，积极向社会推介流转资源，强化对流转过程的监督，维护农民合法权益。积极探索新形势下农村土地的流转形式和途径，进一步加强对农村土地股份制等典型的总结和推广，推进农业规模经营进程。

    要积极推进农业市场化进程，探索农业社会化开发的实现途径。加强技术、土地等农业资源和其他农业生产要素进入市场的研究，优化农业生产要素配置。在建立农业多元化投入机制上，今年要有大突破。当前农村资金非常紧缺。一方面，外面的资金难以进来；另一方面，农村资金大量“非农化”，农业发展面临着资金短缺的难题。解决这个难题，各级农业部门在积极争取各级政府增加投入的同时，更重要的是要走社会化开发的路子，吸引民间资本、工商资本、金融资本和海外资本为发展我省农业所用，实现农业资金来源多元化。为此，要深化农村体制改革，打破体制性障碍，加强投资软环境建设，研究制定优惠政策，鼓励和扶持向农业投资；要以园区为载体，从我省各地的优势出发拿出好的项目，加大农业招商引资力度；要按经济规律办事，使投资者获得应有的回报，投资收益应达到社会平均利润率以上的水平。只有这样，才能形成“洼地”效应吸引各方资金流向农业，才能实现农业开发社会化，才能促进农业和农村经济快速发展。

    三、求真务实，开拓创新，全面提高农业工作水平

    2004年是振兴辽宁老工业基地起步之年，是实现“十五”计划的关键之年，我省农业发展既面临机遇，也存在许多困难和挑战，尤其是增加农民收入的任务很重。各级农业部门必须十分重视自身建设，适应新形势的需要，努力做到“一个创新、三个转变”，即创新思维、转变工作职能、工作方式和工作作风，全面完成新时期的各项任务。

    （一）坚持与时俱进，推进思维创新

    当前农业和农村经济已进入新的阶段，对农业和农村工作提出了更高的要求，我们要坚持与时俱进，不断推进思维创新，适应“六个重大变化”的需要，做好农业工作。要克服单一性和片面性思维，克服传统计划经济条件下就农业抓农业思维，确立全面性和整体性思维。研究农业和农村问题要有市场观念、统筹观念、全局观念，学会用工业理念谋划农业发展，规划农村“二、三、一”产业布局；要树立科学的发展观，努力把农业和农村发展，与振兴辽宁老工业基地结合起来，与辽西北开发结合起来，与全面建设小康社会结合起来，与促进农民增收结合起来。

    推进思维创新，要以高度的政治责任感、足够的勇气和胆量，敢于负责，敢于创新，敢于走别人没有走过的路；要善于利用两个市场、两种资源，加强与外界及系统内的信息交流，把握当今世界农业、全国农业发展趋势；要不断加强学习，不断汲取新知识，不断思考新问题，不断总结新经验；要做到用发展的观点研究解决农业和农村经济发展中存在的诸多突出矛盾和问题；在继承传统与谋求发展相统一上形成具有突破性的工作思维；在求实与开拓相统一上形成具有超前性的工作思维。今年要把“五新”大讨论作为农业部门深入学习“三个代表”重要思想的具体形式，继续深入开展下去，力求在开拓创新上下功夫，力求在实效上下功夫。

    （二）加强农业系统建设，推进农业工作职能转变

    各级农业部门要坚持与时俱进，努力推进工作职能转变，健全和完善农业系统的整体功能。要尽快把农业行政管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把微观的、计划的直接管理职能转变到宏观调控和市场引导的间接管理职能上来，把主抓农业生产的管理职能转变到促进农民增收的保障职能上来，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的农业行政运行体制。
农业进入新阶段后，我们各级农业部门工作职能要转到“四抓”上来。一抓服务。各级农业部门要围绕农业增效、农民增收这一主题，积极拓展服务领域和服务范围，提高服务水平，增强服务效果。二抓信息。要结合“百万农民上网工程”，在加强信息基础设施建设的同时，为农民提供市场、劳务等信息服务。三抓市场。采用走出去引进来、召开农商洽谈会、举办农产品展示会等多种形式，想方设法拓宽农产品销售渠道，扩大我省农产品在国内外的市场份额。四抓依法行政。随着农业法制化建设的不断加强，农业部门要切实提高依法行政意识，要勇于执法，依法执法，真正承担起法律赋予农业部门的职能，树立起农业部门的社会地位和执法形象。

    （三）适应新阶段农业工作任务的需要，推进工作方式转变

    长期以来，在计划经济条件下形成的工作方式，很多已不适应农业工作新阶段的要求，要努力实现工作方式的转变。一是抓载体。由以直接指挥为主转变为以市场引导、项目带动、体系服务为主，着力培育、扶持、发展以农民和农事企业为代表的市场主体，加快农业市场化进程。特别是要抓好项目，各地要从优势出发搞好项目的选择、包装、论证和争取工作，努力上一批对地区以至全省农业发展，影响大、带动力强、效益好的大项目，推动农业产业升级。二是抓典型。由一刀切、一般号召的工作方式转变为分类指导、典型带动为主，注意研究各区域特点，从实际出发，充分发挥各地优势，注意发挥典型示范作用。三是抓重点。农业部门职能多、任务重，要由过去常规抓、面面俱到地抓，转到突出工作重点，集中力量重点抓，切实抓出成效。今年各级农业部门要把工作重点放在促进农民增收、确保粮食安全和加快农业结构调整上来。农民增收的突破点是抓农村剩余劳动力转移，粮食安全的重点是实施“三田”工程和沃土工程，农业结构调整的切入点是大力发展特色产业。

    （四）大力弘扬求真务实精神，推进工作作风转变

    按照胡锦涛总书记关于在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的要求，推进农业干部职工队伍的作风建设，要始终牢记广大农民的根本利益，尊重农民，爱护农民，强化做好农业和农村经济工作的责任感和使命感。要带着对农业深厚的感情做工作，力戒浮夸，力戒敷衍，力戒浮躁，注重实干，踏踏实实地为农民办好事，办实事，谋利益，切实帮助农民和基层解决实际问题。

    要大兴调查研究之风，从实际出发认真研究新形势下的农业和农村工作，开展多种形式的调研活动，及时发现新问题，研究新问题，解决新问题。要尊重农民的创造精神，到基层干部和农民群众中去寻求增加农民收入、全面繁荣农村经济的长效机制，推动各项工作的落实。

    要强化职业理想、职业道德、职业纪律，贯彻“管行业要管行风”，“谁主管、谁负责”的原则，实行纠建并举，切实加强行风建设，创建一流的农业干部队伍。

    同志们，当前农业和农村经济已进入了新的发展阶段，又面临非常好的发展机遇，尤其是今后全省农业发展的目标明确，思路清晰，措施具体，希望全省农业战线上的同志们，继续发扬开拓创新、务实进取的精神，努力开创辽宁农业新局面！