沈阳市现有农村人口270.6万人，其中劳动力109.4万人,2003年农业从业人员66.9万人，二三产业从业人员42.5万人。2004年，市委、市政府高度重视农村劳动力转移工作，认真落实中央1号文件精神，积极组织实施阳光工程，形成了政府扶持，齐抓共管，大力推进劳动力转移的良好局面。通过加强领导，目标责任制得到进一步落实；通过对接和有效组织，转移渠道逐步实现有序化通过教育和培训，转移者素质进一步提高；通过对农民工权益的维护，综合效益明显提升。2004年，新建劳务输出基地24个，完成全年计划的109%；农村劳务输出培训5.2万人；实现劳务输出19.2万人，完成全年计划的106%。劳动力转移已成为农民增收的重要途径。

    一、开展农村劳动力转移的做法

    1.加强组织领导，切实落实目标责任制

    为把我市农村劳动力转移工作落到实处，2004年市委、市政府在年初召开了全市农村劳务输出工作会议，专题研究部署2004年农村劳务输出工作任务。成立了全市农村劳务输出工作领导小组，制发了2004年沈阳市农村劳务输出工作方案和培训方案，调整了沈阳市农村劳务输出工作领导小组成员单位，修改了工作职责，明确了工作任务，确保全年目标任务的如期完成。为落实目标责任制，领导小组与各区、县（市）政府签订了目标责任状。

    各区、县（市）政府积极响应市委、市政府的号召，认真落实会议精神，将劳务输出工作列入政府的议事日程。先后召开本地区农村劳务输出工作会议，落实工作目标，区县政府与各乡（镇）政府签订了目标责任状。法库县政府高度重视输出机构的建设，年初投资3万元在柏家沟镇党家街村开展了建立村级劳务输出服务站的试点工作，目前225个行政村中有199个村建立了劳务输出服务站，形成了县、乡、村三级服务体系和信息网络系统。康平县政府克服财政困难，筹集资金改建县职业介绍大厅，解决工作人员编制及工资问题，并出台政策落实乡镇劳务输出机构工作人员工资来源渠道，使农村劳动力转移责任制得到了有效落实。

    2.实施对接转移，确保劳动力转移实现有序化

    为贯彻落实中央1号文件和市委、市政府7号文件精神，市劳动和社会保障局制发了《关于加快县（市）农村劳务输出发展的意见》和《沈阳市区与县（市）农村劳务输出对接工作方案》。召开了沈阳市区与县（市）农村劳务输出对接工作会议，市区政府、市妇联与县（市）政府签订了对接协议。并多次召开各区、县（市）劳动和社会保障部门对接工作会议，了解、研究和指导对接工作，建立了月报表、季调度、半年抽查、年终考核制度。各区、县（市）政府积极采取措施，纷纷成立了以主要领导挂帅的对接工作领导小组，明确了责任部门和责任人。市内五区及市妇联在对接工作中，积极想办法开发适合农民工就业的工作岗位，并采取召开洽谈会、委托招聘等多种形式解决农民的务工问题。和平区委、区政府高度重视，把农村劳务输出对接工作作为一项政治任务，利用该区三产发达的优势，解决康平、法库两县农民工进城就业2223人。

    3.拓宽转移领域，加大转移力度

    拓宽农村劳动力转移领域，是加大劳动力转移力度的有效保证。我们深入研究新时期农民就业渠道，紧密结合本地实际，加大农村劳动力转移力度。一是利用乡镇企业吸纳就业，加大转移力度。全市现有乡镇企业16万家，从业人员81.3万人，其中农民工59万人；二是发展农村龙头产业，加大转移力度。农村龙头产业的发展壮大不仅壮大了农村经济，而且还带动了相关产业的发展，吸纳了更多的农村剩余劳动力。沈阳农业高新区的辉山乳业和法库县陶瓷城都已成为吸纳农村剩余劳动力的大户。辉山乳业现已带动农户5.6万户，直接实现劳动力转移3000人。三是因地制宜，“两栖就业”，打工种地两不误。“两栖就业”，是指农民既务农，又打工。辽中县依托二、三产业比较发达和农业产业结构调整搞得较好的地区优势，坚持“两条腿走路”，积极引导农民实现“两栖就业”。2004年，引导农民“两栖就业”6万人，“两栖就业”的农户人均收入增加500元。促进了农村剩余劳动力就业和农民增收。四是开展劳务输出，加大转移力度。2004年我市农村劳务输出19.2万人，输出劳务已经成为农民增加收入的最重要渠道。

    4.加强技能培训和订单培训，提高农民就业能力

    为把“阳光工程”落到实处，市政府积极组织有关部门，以提高农民就业能力为目标，依托新建的新民市沈阳英才职业技术学校、辽中县前进职业培训中心、法库县华盛职业培训学校、康平县欣欣职业技术学校四所民办对接培训基地，扎实开展农民劳动技能和转移订单培训。2004年，举办各类培训班5089场，累计培训农民1178万人次，其中对31484名农民进行了就业观念、法律法规和职业道德等引导性培训，对11612名农民进行商饮服务、家政服务、建筑施工、服装制作、机械加工等专业技能培训，培训后就业率达到85%以上。同时，根据输入地长期用工专业（工种）的需要，有计划地开展储备式培训。通过培训提高了农民的知识水平和就业能力，为增加收入奠定了坚实的基础。

    5.搞好典型宣传，营造良好劳务输出氛围

    为使更多的农民走出农门，跨进城门，打开财门，不断扩大劳动力转移的总量，我们在宣传发动、典型带动、干部促动上下功夫，见成效。为促进农民输出就业，市农村劳务输出办公室借助市委宣传部关于贯彻落实中央1号文件精神集中宣传报道之机,通过沈阳电视台、沈阳电台、沈阳日报等新闻媒体，大力宣传了东陵区满融村、法库县柏家沟镇、新民市公主屯镇水口村等农村劳务输出典型事迹。制发六期农村劳务输出简报，为农民提供就业信息，介绍劳务输出的成功经验，极大地调动了各乡镇劳务输出的积极性，促进了全市农村劳务输出工作开展。辽中县利用报纸、电视、宣传栏、宣传板等宣传有关劳务输出的方针、政策，并以经验交流会、座谈会等形式集中宣传了刘二堡、牛心坨等乡镇劳务输出工作的经验，通过以点带面，使经验在全县很快铺开。在做好宣传发动、典型带动工作的同时，把劳务输出指标超额落实到镇、村、屯干部，给每个干部身上压担子，使之形成人人想劳务、人人干劳务的良好局面，为劳务输出营造良好的氛围。

    二、下一步促进农村劳动力转移工作的打算

    今后一个时期，促进农村劳动力转移工作的基本思路是：把促进农民增收作为根本出发点，坚持就地安置与有序流动相结合，围绕农业和农村经济结构战略性调整，调整农村就业结构，鼓励劳动者不断增强就业和创业能力，多渠道、多形式扩大就业门路，实施城乡统筹和地区协调的农村就业促进战略，实现增加非农就业人数，减少农业不充分就业，提高农民就业数量和质量。

    按照这一基本思路，我们将主要采取以下两个方面措施。

    ⒈大力发展乡镇企业，扩大乡镇企业的就业容量。要用乡镇企业的大发展，带动安排农村富余劳动力，将农民转化为产业工人，促进农民知识结构的改变和经济收入的提升。一是通过培育发展农产品加工龙头企业，吸纳一批。鼓励农产品加工企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，发展农业产业化经营，与农户建立紧密的利益联结机制，形成真正的利益共同体。二是通过加快推进农村城市化，安排一批。把农村工业园区建设与增加农村富余劳动力就业相结合，在建设工业项目的同时，大力发展物流、保鲜、社区服务等，为农村富余劳动力创造一批就业岗位。三是通过实施“凤还巢”工程，扶持壮大一批。要把鼓励支持在外人员回乡创业作为一项重要工作来抓，积极引导他们返乡兴业，充分发挥他们掌握的资金、技术、管理等方面优势，为家乡发展做带头人、“领头雁”。同时，乡镇企业的迅猛发展，也会起到缓解城市就业压力、安置城市失业人员的作用，对进一步打破城乡壁垒，统筹城乡经济社会协调发展起到推动作用。

    ⒉大力开展劳务输出，扩大农民就业渠道。根据城市、发达地区和国外的客观需要，引导农村劳动力合理有序流动。以开发劳务输出市场、扩大劳务输出规模为重点，实施走出去发展、联合开发、资源优势三大战略，创新劳务输出工作机制，提高农民技术素质，打造劳务输出品牌，使农村劳务输出在农民增收和推动农村经济发展中发挥更大的作用。2005年，全市农村劳务输出要必保12万人，力争达到13万人，其中境外输出1万人，新建劳务输出基地30个。一是实施走出去发展战略，加快劳务输出市场开发与合作。要在巩固已建立的劳务输出基地和劳务合作项目的基础上，拓展境外、埠外输出区域。要实施联合开发战略，与国内外各类劳务中介组织，建立广泛的合作关系，拓宽输出领域。二是建立健全农村劳务输出培训体系，大力开展“订单”培训。要按照市场需求，有计划、有组织的开展引导性培训和职业技能培训，使农民了解基本权益保护、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识，熟练掌握市场就业的专业技能。三是建立市场导向的劳务输出新机制。培育和发展一批以市场为导向，靠信誉促发展的劳务输出中介组织，建立一支依托劳务输出机构的经纪人队伍，确保农村劳务输出工作顺利发展。