葫芦岛市地处辽西渤海湾，全市辖6个县（市）区，106个乡镇（含13个涉农街道办事处），1,065个村，55.4万农户，192.5万农业人口，321万亩耕地, 人均耕地1.67亩。由于全市人多地少，交通便利，一些农民对土地不重视，而且种地负担较重，成本高收入低，不愿种地；村里为完成各项任务，也采取调整土地的办法解决问题，二轮土地延包进展缓慢。《农村土地承包法》颁布实施后，全市落实农村土地承包政策的工作十分繁重，以农村税费改革、粮食直补、良种补贴等各项支农护农政策的落实，农民生产积极性空前高涨，加上农产品价格上涨，农民惜地如金，原来弃耕的农民又回来纷纷要求种地，农村土地承包纠纷一时成为社会焦点和热点问题。为了确保农村社会稳定，我市按照省委、省政府的统一部署，在市委、市政府的正确领导下，开展了以落实农村土地承包法律和政策为核心，依法解决土地承包纠纷问题为重点的专项治理工作。截止到2004年底，全市已到期的104个乡镇，1,059个村全部完成了第二轮土地延包工作。全市共签订土地承包合同54.37万份，发放土地承包经营权证54.37万册，分别占家庭承包农户总数的100%；全市共解决农村土地承包纠纷总面积146,339亩；共排查处理涉农案件982起，其中市以上57起涉农上访案件已全部结案，结案率为100%；省农委交办案件17起已全部息访，息访率100%。经过各级党委、政府和有关部门的共同努力，全面完成了省委、省政府的工作目标。我们的措施主要有： 

    一、市政府高度重视，明确工作目标。省《农村土地承包专项治理工作方案》下发后，市政府立即成立了农村土地承包纠纷问题专项治理工作领导小组，并结合本地实际制定了《葫芦岛市农村土地承包纠纷问题专项治理工作方案》，明确工作目标。9月14日，市政府召开了全市贯彻《农村土地承包法》专题工作会议。针对我市在贯彻《农村土地承包法》和农村土地承包纠纷问题中存在的难点问题，市政府提出了具体要求：在11月底前，必须将农村土地承包经营权落实到农户和具体地块；年底前全面完成签订土地承包合同和颁发土地经营权证工作；对违法和不规范的土地承包经营权流转必须得到纠正和妥善处理，对机动地超标准和长期对外发包问题必须得到纠正；对土地承包纠纷问题上访案件进行逐人逐案登记造册。9月30日前，全部办结省交办的第一批涉农上访案件，并逐级上报案件办结材料；按照“属地管理、分级负责、归口办理”的原则，从9月中旬起到年底以前，全市不得出现去省进京涉农上访案件。市政府与各县（市）、区政府签订了目标责任状，要求各地要精心组织，集中力量打一场贯彻《农村土地承包法》解决农村土地承包纠纷问题攻坚战。

    二、以处理信访案件为突破口，探索建立维护农村社会稳定的长效机制。为了及时解决土地承包纠纷信访案件，市政府主管农业的副市长李怀瑜同志先后主持召开了15次由各县（市）区常务、主管农业副县（市）区长及有关部门参加的协调会议，研究解决信访案件，并亲自挂帅带领市农委、国土资源局等部门深入到6个县（市）区、10个重点乡（镇）进行现场办公，对重点案件实行集中审理。按照市政府要求，市农委充分发挥职能作用，对市以上涉农信访案件进行全部立卷，实行一案一卷的档案化管理。12月末又对全市当前社会不稳定因素进行了全面排查，要求各县（市）区对可能出现的涉农上访案件进行登记，并确定领导包案制度，经主管县（市）区长签字后报市农委农经部门备案。为了确保农村社会稳定，我市加强了县、乡两级农业承包合同调解仲裁力量，初步建立了解决农村土地承包纠纷的长效机制。如兴城市政府成立了农业承包合同仲裁委员会，由主管农业副市长挂帅，委员会下设办公室为正科级单位，配备5名专职人员，使农村土地承包纠纷矛盾化解在基层，上访群众稳定在基层。

    三、采取有效措施，夯实工作基础。为了贯彻落实《农村土地承包法》，确保二轮延包工作全面完成，按照市政府要求，从7月开始，结合村委会换届选举，我们会同市民政局联合举办12期《土地承包法》培训班，培训新任村干部3,500人次，提高了基层干部农村政策水平，为完成二轮延包工作打下基础。我们还以市政府名义制定下发了葫芦岛市《农村土地承包合同》和《农村土地承包经营权证》发放工作方案。按照农业部制定的土地承包经营权证和省农委制定的农业承包合同样式，全市统一印制和发放。整个发放工作分三个阶段进行：10月末以前为准备阶段。全市新印制的32.2万份《农业承包合同》、34.2万册《土地承包经营权证》的经费全部由各县（市）区财政列支，不向农民收取费用。11月上旬—12月中旬为实施阶段，签订土地承包合同并向农户颁发土地经营权证。12月下旬为检查验收阶段。

    四、加强督查检查，狠抓落实。为了加大农村土地承包纠纷问题专项治理工作力度，市委、市政府成立了6个涉农、涉地督察组，由2位副市长任总指挥，6位副秘书长亲自带队，带领18个机关部门，30多名同志深入到各县（市）区开展督查工作。我们以市政府明传电报形式每周将涉农涉地案件办结情况向全市进行一次通报。为了按期完成我市第二轮土地延包工作任务，市政府又成立了贯彻《土地承包法》督察工作组。督察组由主管农业副市长挂帅，市农委牵头，市财政局、市林业局、市水产局等部门为成员单位。分三组实行跟踪督查，并定期向全市通报贯彻《土地承包法》工作进展情况。8月26日，市政府关于《土地承包法》贯彻落实执行情况的报告在市第二届人民代表大会常务委员会第35次会议上审议通过。12月23日，市政府关于贯彻执行市人大常委会所作的《贯彻〈土地承包法〉审议意见》在市第二届人民代表大会常务委员会第38次会议上审议通过。

    由于我们真抓实干，认真履行职责，积极为市委、市政府提建议、当高参，全面完成了省政府下达的各项工作任务，使党在农村土地承包政策、法规得到了贯彻落实，依法解决涉农纠纷，维护了农村社会稳定，促进了农村经济持续发展，2004年，我市农民人均纯收入达3100元，比上年增长了20.5%，同时，我市农经工作也得到了市委、市政府的高度重视和有关部门的认可，农经部门的地位也得到了提升。2004年，省委、省政府、省人大、省农村税费改革领导小组先后十一次来我市检查贯彻《土地承包法》、农村土地承包纠纷问题专项治理、涉农上访案件、农村税费改革、粮食直补、农村财务管理等项工作，对我市农经工作都给予了充分的肯定和很高的评价。市政府从农业专项中拨款5万元用于补充农经工作经费。并专门召开了全市农经专业会议，表彰了17个农经工作先进单位和34个农经工作先进个人。

    虽然我市在落实农村土地承包政策，解决土地承包纠纷工作中取得了一些成绩，但按照省政府的要求还存在一定的差距，和先进地区相比，还有一段距离，特别是收尾工作任务很重，还有些疑难的问题需要我们在工作中加以认真的研究和解决。我们有决心借这次会议的东风，借鉴先进地区的宝贵经验，按照“三个代表”重要思想，从着力解决“三农”问题、巩固农业基础地位，统筹城乡发展的高度，全面完成省农委下达的各项工作任务，为维护农村社会稳定、促进农业发展、农民增收，全面建设小康社会做出新的贡献。