丹东市农村经济委员会

    2006年，在推进社会主义新农村建设中，我们以科学发展观为指导，认真贯彻统筹城乡发展和工业反哺农业、城市支持农村的方针，在全市农村组织实施了百村示范工程，有效调动了全社会各个层面建设新农村的积极性，促进了农村经济社会事业的全面发展。粮食总产量达到90万吨，比去年增长18.1%。农林牧渔业总产值预计增长8%，农民人均纯收入预计增长11%。我们的主要做法是：

    一、坚持统筹城乡发展，实施机关帮扶、村企共建

    统筹城乡发展的关键是，工业要反哺，城市要支持，企业要带动，社会要帮扶，建立以工促农、以城带乡的长效机制。我们把百村示范工程作为切入点，组织党政机关、企业与示范村结对帮扶，体现了统筹城乡发展的要求。参与百村示范工程建设的各类企业共计106户，占全市规模以上企业的14%。参加包村的机关单位228个，几乎涵盖市、县两级全部党政机关。参加包村的机关企业从奉献爱心、回报社会的角度，积极支持新农村建设，探索出一些村企互动、村企共建的成功模式。一是构筑产加销一体、贸工农衔接的产业链条，实现村企双赢。如凤城市大业食用菌有限公司出资4多万元，帮助“结对”的石城村138户村民发展香菇80万棒，公司负责菌种供应、技术指导、产品回收，户均增收5000元，公司的原料供应也有了稳定的来源。参与包村的龙头企业普遍采取的是这种双边合作、互利互惠的模式。二是立足资源开发，实施整村推进。曙光汽车集团负责包扶的炮守营村拥有丰富的温泉资源，公司投入巨资，聘请日本西思庭国际设计集团对该村12.6平方公里的村域面积统一规划。以发展旅游业为龙头，建设一村一品，打造中国北方温泉之乡，使之成为新农村建设的一束绚丽的“曙光”。三是村企共同组建实体，发展特色产业。房产局、妇联和锦绣房地产开发有限公司共同包扶新丰村，在投资9万元初步解决了村民出行难的基础上，帮扶重点转向产业开发。房产局和锦绣公司捐资25万元，与新丰村共同注册了一家实体公司，帮助农民发展反季香菇、山野菜、中药材等特色产业。实践证明，通过机关帮扶、村企共建，有利于建立以工补农、以城带乡的长效机制，保证新农村建设深入持久进行并不断取得成效。

    二、坚持以人为本，切实解决农民关心的实际问题

    市委、市政府明确提出，要把农民是否满意、是否拥护、是否得到实惠作为检验新农村建设成效的标准。其中所蕴含的正是以人为本，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的和谐理念。建设新农村，关键之点是把农民群众最关心、要求最迫切、受益最直接的事情抓好办实，让农民真正得到实惠。负责包村的机关企业不仅向示范村捐赠了1000多万元的资金和实物，而且帮助示范村规划实施了649个建设项目。其中涉及产业发展、精深加工等223项，道路整治、安全饮水等245项，学校、卫生所、文化室建设97项，环境整治和村部、市场建设等84项，普遍是农民群众迫切要求解决的突出问题。通过项目建设，在很大程度上满足了农民的要求，使新农村建设工作由一般号召变成扎扎实实的具体行动，因此，受到了广大农民群众的拥护。

    坚持以人为本推进新农村建设，不仅要帮助解决农民群众迫切要求解决的实际问题，而且要着眼于农民素质的全面提高。百村示范工程启动的同时，市委、市政府专门举办了培训班，示范村干部、参加包村的机关、企业领导300余人参加了培训。市委书记朱绍毅、副书记邓宝权、组织部长李春晓、副市长王力威亲自授课。专门邀请农业部农村经济研究中心主任柯炳生同志来丹举办新农村建设讲座，对全市村干部进行普训。组织部、农委、妇联等部门分别对农村基层干部组织了专门培训。近期，还将组织新农村建设成就突出的示范村、包村机关企业赴韩国考察学习。全面启动了农民科技素质行动，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

    三、坚持兴业富民，促进农村经济社会全面协调发展

    建设社会主义新农村的总要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这5句话20个字，内涵丰富，要求明确，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调统一的发展要求。我们坚持以增加农民收入为目标，以发展特色产业为重点，全面推进新农村建设。组织实施山上林下产业开发、海洋河流资源利用、外向型创汇农业发展和农产品精深加工四大工程，在全市粮食喜获丰收的同时，特色产业全面发展，促进了农民收入的较快增长。各示范村普遍从本地资源、产业基础、区位条件以及产品特点出发，调整和优化农业结构，确定主导产业和主导产品，编制“一村一品”发展规划。组织实施产业发展项目103个，新建温室2301栋、冷棚948栋，发展中药材、山野菜等特色产业3万亩、食用菌327万盘，为农民增收奠定了坚实基础。

    四、坚持领导挂帅、部门配合，建立有效的推进机制

    一是工作推进机制。市委、市政府高度重视新农村建设工作。成立了由市委书记、市长为组长的社会主义新农村建设工作领导小组，在农委设立办公室，主管副市长兼任办公室主任。市委书记朱绍毅、市长陈铁新多次深入村户调查研究，指导新农村建设工作。市直各部门普遍成立了由主要领导挂帅的包村工作办公室，工作重点向农村倾斜，工作领域向农村延伸。各县（市、区）也普遍成立专门机构加强工作指导。党委、人大、政府、政协几大班子领导带领部门包村并健全责任制度，建立起强有力的新农村建设工作推进机制。各新闻媒体组织专门力量深入农村采访，开辟专栏广泛宣传百村示范工程典型经验。市报、晚报、电视台、电台累计刊发宣传文章1000多篇，营造浓厚的舆论氛围。二是财政投入机制。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，建立工业反哺农业、城市支持农村的长效投入机制。各级财政建立和完善了农业发展基金，逐步扩展资金来源渠道，并保证基金总量逐年增长；预算执行中的超收财力重点向新农村建设倾斜；城市土地出让金纯收益部分的15%用于农业基础设施建设，农村土地出让金收益部分全部用于农村；享受财政增量返还的县（市），返还部分的30%以上用于新农村建设，向村级公共事业建设和村容村貌整治适当倾斜；积极引导和鼓励社会资金投入建设新农村，加大金融部门支农工作力度，增加投入总量。市直各部门的土地整理项目资金、“村村通”国债资金、辽东替代产业资金、兴边富民资金、解决人畜饮水安全资金、秸秆气化推进工程建设资金等，重点向百村示范工程倾斜。三是鼓励农民投资投劳的激励机制。通过集体林权制度改革，广大农民造林、护林、营林的积极性明显提高，森林资源的保护管理明显加强，林业产业发展速度明显加快，有效拓展了农民发展产业增加收入的空间。完成二轮土地延包收尾工作，土地确权率、合同签订率、土地经营权证入户率均达到 100％。全面落实支农惠农政策，发放粮食综合直补、良种补贴、农机具补贴资金6418.9万元，有效调动了农民的生产积极性。规范、完善“一事一议”筹资筹劳办法，鼓励农民群众通过自己的辛勤劳动，建设美好家园。宽甸双山乡平坨村是个贫困村，去年在实施整村推进扶贫开发工程中建设“四位一体”大棚20栋，今年原计划再建100栋。进入百村示范工程行列之后，农民群众的积极性空前高涨，新建大棚数量猛增到230栋。新农村建设已经成为广大农村干部群众的自觉行动。

    实践证明，百村示范工程是我市推进新农村建设的重要载体，是探索新农村建设推进机制的基本途径，是指导新农村建设的有效方法。我们要认真总结百村示范工程建设经验，不断探索村企共建的多种形式并丰富其内容，逐步扩大机关包扶村企共建的覆盖面，让更多的农民得到更多的扶持，扎实稳步推进我市社会主义新农村建设，为实现丹东老工业基地振兴做出新的贡献。