喀左县位于辽西低山丘陵地区，是典型的山区农业县。近年来，喀左县委、县政府把大力发展以蔬菜保护地为主的设施农业，作为调整农业结构、促进农民增收的战略重点和突破口，走出了一条以设施农业促进农民增收的成功之路。2006年，全县农业总产值达到17.8亿元，农民人均纯收入3410元，分别是2001年的2.2倍和2.4倍。贫困户和贫困人口减少到1.2万户、4.4万人，分别由2001年的22%和42%下降到9.4%和10.4%。主要做法如下：

 

    一、大力推进保护地产业开发

 

 

    经过连续几年的强力推进，到2006年末，全县保护地暖棚总数已达8万栋，设施面积12万亩，年产以茄子、双椒、黄瓜、蕃茄为主的设施蔬菜40万吨。目前已初步建成了以公营子镇为中心，包括中三家、水泉、甘招等乡镇的北部暖棚番茄生产基地；以南公营子镇、十二德堡乡为重点的南部冷棚“双椒”生产基地；以平房子镇为重点，包括山咀子、坤都营子等乡镇的西部暖棚黄瓜生产基地；以老爷庙镇为重点，包括草场、羊角沟等乡镇的东部暖棚茄子生产基地；以大城子镇为中心，以芊卉种苗有限公司为龙头的中部名优花卉生产基地。保护地年产值6亿元，全县农民人均增收1200元，占全县农民人均纯收入的三分之一。

 

 

    我们依托农产品资源优势和产业优势，加快市场体系建设，同时，开拓国内外市场，通过市场拉动，提高全县农产品的市场化组织程度。一是加强专业批发市场建设。在全县分区域建立了8处农产品批发市场，形成以大城子镇农贸综合批发市场为中心，以东南西北片的4个专业蔬菜批发市场为骨架，覆盖全县的农产品销售网络，拉动全县蔬菜等农产品销售。二是大力开拓国内外市场。通过农产品展销会、互联网等载体，扩大产品的知名度；通过发展中介组织和经纪人队伍，活跃农村农产品市场。目前，全县保护地蔬菜、花卉、食用菌产品已远销到大连、北京、上海、内蒙古、深圳、俄罗斯等国内外十几个大中城市。三是加强优势品牌培育。积极开展农产品质量认证，全县蔬菜产品注册了“喀绿”牌商标，申办了黄瓜、茄子、青椒和番茄4个蔬菜的绿色食品标志，有4种绿色食品被省农产品交易会评为优质农产品，打造了南泥湾南瓜粉、牛氏西红柿等一系列知名品牌。

 

 

    一是强化服务体系建设。成立县保护地技术服务总站，组建了乡镇蔬菜站，设立蔬菜“110”热线电话，全力以赴指导和培训农户搞好保护地生产。仅此一项，县财政每年要拿出100多万元。二是提高群众的科技素质。充分利用广播、报纸、电视、各级农技校、科技之冬等载体，以及设立技术服务车、热线电话等有效措施，全面提高群众的科技素质和增收能力。三是大力推广新品种和新技术。通过几年的努力，推广实用新技术100多项，新品种苗木种子1.9亿株粒,新技术和新品种覆盖面分别达到90%和85%，形成了繁育、示范、推广、种植一体化的保护地服务体系。

 

    为提高产品的市场竞争力，我们确立了“发展绿色食品生产，走无公害绿色农业之路”的工作思路，成立了由县长挂帅的绿色食品生产建设工作领导小组，对全县绿色食品生产进行细致安排部署。一是实行规范化管理。对被确定为绿色食品和无公害农产品生产的基地，设立生产区标识牌。对农户进行统一编码管理，设立户卡档案，实行跟踪服务。二是实行“种植许可证”发放制度。凡是绿色食品和无公害农产品生产基地，农户必须持证从事生产。三是实行“联保监督”制度。农户在生产管理过程中实行10户联保，形成“监督互保，责任共担，分散经营，集中管理”的生产模式。四是实行绿色食品生产资料专供制度。在每个乡镇都设立绿色食品或无公害农产品生产资料专供点，负责经营绿色食品和无公害农产品农药和肥料，促进了无公害绿色农产品生产的标准化。

 

    二、推进以保护地为主的设施农业发展

 

 

    发展保护地，政府是主导，群众是主体。我们针对群众畏难情绪和怕赔本不赚钱心里，采取了以下措施：一是进行算帐对比。通过召开各种会议，帮助农民算好产业帐、收入帐、效益帐，统一干部群众的思想认识。二是组织学听看。县乡政府采取组织外出参观学习和邀请县内保护地产业带头人现身说法等，激发其发展保护地的积极性和主动性。三是开展传帮带。各级干部既讲给群众听，拉着群众看，又带着群众干。全县1500名村干部，有90%以上的干部带头建棚包棚，40%的乡镇干部带头投资建棚，极大地调动了农民的积极性。

 

 

    一是通过责任状强化组织领导。把任务完成情况与乡镇综合位次考评，与乡镇班子和领导干部工作业绩挂钩，奖优罚劣。二是通过“三包两查”方式强化组织领导。实行县四大班子包片、县直部门领导包村和一般干部包户责任制，同时，强化督查和检查，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，四大班子共同抓，乡村干部齐力抓的格局。

 

 

    即坚持棚体建设科学化、品种优良化、作物布局区域化、栽培管理模式化、生产管理标准化、服务网络化。按“六化”标准组织生产，搞好服务，提高了我县保护地的经济效益和产业的档次，省农委领导将其归纳为“设施农业展示区、新品种应用示范区、新技术推广集成区”。我县被省政府确定为“省级生态农业试点县”，“省级绿色食品生产基地县”。

 

 

    全县各有关部门密切配合，凝心聚力，为保护地生产服务。一是抓政策服务。采取租、包、调、换、用、改、造等多种办法，调整好建棚地块，出台发展保护地优惠政策。二是抓资金服务。2001年来，县委、县政府通过与农行、信用社等部门积极沟通，共为农户发放保护地贷款7亿多元；通过整合各类农业资金，捆绑使用，解决了困难农户的资金问题。三是抓水、电配套服务。几年来，全县累计为保护地小区配水配电398处，保证保护地建设用水用电的需要。四是抓市场信息服务。我们组织有关部门到外地考察，掌握信息，联系市场，签订合同，拓宽了农产品销售渠道。

 

    通过多措并举，强力推进，依托保护地产业，促进了全县农业的提质增效和农民的稳定增收。下一步，我们要在提高农业综合生产能力的同时，坚持抓好保护地建设不动摇，真正使保护地产业成为推动农村经济发展和农民稳定增收的支柱产业，为加快全县经济发展和全面建设小康社会奠定坚实基础。