于洪区地处沈阳市郊，辖17个乡镇街，其中9个街道办事处、6个镇、2个乡。全区总人口57万人，其中农业人口7.6万户，25.1万人。全区耕地总面积为46万亩。

    近年来，由于土地延包不到位而引起的群众上访问题屡屡发生，特别是去年以来，由于税费改革、粮食市场价格上涨及粮食直补和良种补贴等减负扶农政策的出台，原来弃耕的农民纷纷要求享受土地承包权。由于农户间签订的土地流转合同不规范，演变为当前一方强烈要地，一方坚决不给，造成群体性利益对抗，致使引发大规模群体上访，严重影响了全区经济的发展和社会稳定。

    针对以上问题，从去年年初开始，区委、区政府结合本区实际，在省、市有关部门的正确领导和大力支持下，按照“先易后难、平稳推进”的原则，果断采取了一系列有力措施，经过近半年时间的攻坚，我区落实农村土地延包政策工作取得了显著的成果：全区有延包任务的126个村，已全部落实了人均地权，落实延包任务达到了百分之百，实现签订30年承包合同百分之百；土地承包经营权证登记申请书、登记簿的填写，经营权证签发率达百分之百。

    在延包工作中，主要抓了以下几方面工作：

    一、提高认识，为延包工作提供思想保证。区委、区政府决定把土地延包工作列为全区一号工程，倾尽全力抓实、抓好。从提高认识入手，从6月8日至15日，从上到下在全区开展了学习、宣传、发动和政策培训工作。区农林局举办了对乡镇街、村干部的土地延包政策培训班4期，受培训人员达1000余人次。发放《农村工作法律法规选编》1500余册。各乡镇街多次召开动员会，并通过多次印发《致农民的一封信》和经常召开村民会议等形式，广泛宣传《农村土地承包法》及土地延包政策，教育农民正确理解法律，准确把握政策，合理反映诉求，依法处理纠纷，有效地提高了广大干部群众对落实农村土地延包政策重要性、紧迫性的认识，增强了紧迫感、危机感和责任感，将广大干部的思想高度统一到“落实人均地权坚定不移”，“落实承包期30年坚定不移”上来，为延包工作提供了重要的思想保证。

    二、加强领导，为延包工作提供组织保证。为强化对全区延包工作的领导，成立了以区委书记、区长为组长、十几个业务局为成员单位的于洪区落实农村土地承包政策工作领导小组，制定了《于洪区落实农村土地延包政策实施方案》，下发了沈于政发[2003]48号、沈于委办发[2004]16号文件和《关于认真贯彻落实农村土地承包法、农村集体土地征用政策和恢复撂荒地生产的紧急通知》，制定了全区土地延包工作实施方案及保证措施。6月8日，召开了全区由五大班子领导和各乡镇党政一把手参加的落实农村土地延包政策工作动员大会，要求全区上下切实把思想统一到中央、省、市的要求上来,将延包工作作为重中之重，必须抓实抓好。同时，区委、区政府明确规定，延包任务不完成，乡镇街干部一律不予调动；对未完成延包任务的乡镇街包村指导组成员年末停发奖金、工资减半；对不积极开展延包工作的村干部，按“不作为”予以调整，全区已先后免职了4位村级领导干部，并选派机关干部到重点村任职。在具体实施过程中，先后10余次召开区委常委会议、区长办公会议，重点研究、部署延包工作，及时解决存在的问题。区委书记和区长每周都要亲自听取各乡镇土地延包工作进展情况的汇报，做到了表扬先进，鞭策后进，把握态势，控制局面，解决难题，掌握进度，为落实农村土地延包政策，提供了强有力的组织保证。

    三、推广经验，为延包工作提供决策保证。在全区126个有延包任务的村中，情况各异。我们抓住条件较好的大兴乡，率先完成了土地延包三十年工作，并在全区介绍推广了大兴乡的土地延包经验。我们还抓住因土地热点问题而上访闻名的大潘镇的马贝村和大潘村这两个村的无地户纷纷到市、省甚至进京上访。有合同的农户也越级上访。区、镇派出专门指导组到第一线开展工作，制定措施，处理问题，化解矛盾，使这两个村落实了人均地权工作，取得了解决难点、热点问题的宝贵经验。在落实延包工作的学习发动、调查摸底、讨论方案、实施方案四个阶段中，将各乡镇街的工作进度情况在区农林局主办的《落实农村土地延包政策简报》上及时报道乡镇街工作经验，公布排列进度，表扬先进，批评后进，带动中间。对完成较差的乡镇街加大指导力度，区主要领导亲自督查，重点深入，跟踪检查，帮助乡镇街查找原因，制定措施，使其及时落实了农村土地承包政策。

    四、建立制度，为延包工作提供制度保证。区委、区政府安排了13位副区级以上领导承包13个乡镇街的延包工作。农林局6名局领导及14名机关干部分5个指导组承包13个乡镇街的延包工作。300余名乡镇街干部包村，乡镇街、村干部一齐包户、包人。指导组实行跟踪服务，跟踪检查，跟踪督战，做到“三抓六定”，即区、乡镇街、村三级干部协力齐抓和定任务、定人员、定时限、定质量、定责任、定奖惩。同时，还实行了乡镇街党政一把手延包工作调度会制度，已召开延包工作专题调度会7次。区农林局对指导组实行请示汇报制度、周一调度会制度、日工作考核制度、乡镇街周考评制度和奖惩制度。区、乡镇街各项责任制的建立，为延包工作提供了有力的制度保证。

    五、制定措施，为延包工作提供措施保证。在落实全区126个村人均地权、承包期30年和村集体经济股份合作制的工作中，广大区、乡镇街和村干部面对20多年来遗留的大量的复杂的难点、热点问题，面对从未遇到的困难和阻力，积极探索、创新，灵活运用了多种方法、措施和手段。大潘镇对人地矛盾不突出的村，引导农民采取了动帐不动地的形式，落实人均地权。对于无地户较多的村，在不影响春耕生产、不破坏现有生产力的条件下，采取大面积重新分配的方式。对农业基础设施较好的村，通过宣传中央一号文件等发展农业生产的政策法规，教育农民要保护农业生产设施，决不允许不分青红皂白，一律打乱重分。引导农民通过自愿联户、有偿流转的方式解决实行土地延包与保护生产力的矛盾。通过采取多种形式，妥善解决了大潘村800亩大棚的生产问题、李达村40万只蛋鸡养殖基地问题、侯家村千亩节水灌溉设施保护及600亩冷棚基地建设问题，有效的化解了矛盾。

    六、锻炼干部，为延包工作提供队伍保证。全区的土地延包工作矛盾之多、困难之大前所未有。这既是对基层干部执政能力的检验，也是对干部队伍很好的锻炼。在工作中，我们广大干部通过走进千家万户，说尽千言万语，吃尽千辛万苦。经过不懈的努力，在频繁而又富有亲情的近距离对话中，带着问题征求意见，求得群众信赖；带着感情教育农民，求得群众理解；带着技术解决难题，求得群众支持。正是这些干部用自己的行动感化了群众，稳定了形势，平息了上访，赢得了民心。

    七、科学管理，为延包工作提供管理保证。落实农村土地延包政策工作任务重、战线长，为确保政策落实， 9月22日区委常委会讨论通过了《于洪区落实农村土地延包政策验收工作方案》，由13位区领导任验收小组组长，农林局6位局领导任副组长，从9个局抽调50名机关干部，分5个验收组对13个乡镇街126个有延包任务村进行了全面验收，先后召开2次乡镇干部培训会，1次验收组成员培训会，设计11张验收表，逐村进行验收。验收组按验收表对数据进行逐个核实，村、乡镇街和区验收组三级主要领导签字。对不合格的村、不合格的单项工作拿出整改意见，并尽快落实。村、乡镇街验收组拿出验收总结报告，存入微机，归档备查。区农林局配备了微机软件，对延包工作的承包合同、经营权证等资料、数据全部输入微机，实行规范化管理，为延包工作提供管理保障。

    今后，我们要在上级部门的正确领导下，继续加大工作力度，强化各项工作措施，真抓实干，为“东北振兴、沈阳先行”，实现“于洪快上”的目标做出新的贡献。