辽中县共有农户11.8万户，农业人口42.5万人,耕地面积121万亩，其中粮食作物108.2万亩。在落实粮食直补政策过程中，做到了宣传到位、措施得当、行动迅速、公正透明。从2004年的4月9日到4月18日，在短短的10天之内，全县108.2万亩粮食种植面积的直补资金1,888万元，全部发放到农户手中，做到了公正、公平、及时、足额、安全，广大农民群众十分满意。全县没有出现截留及挪用资金的现象，也没有发生一例因粮食直补问题而上访的。我们的具体做法是：

    一、建立组织，制订实施方案

    为了认真贯彻中共中央2004年1号文件及辽委办发〔2004〕14号文件精神，把党对农民的温暖及时送到千家万户，县委、县政府结合我县实际情况，不等不靠，在全市粮食直补工作会议后，立即责成县农经局组织起草具体的实施方案。2004年4月1日，县委、县政府召开了粮食直补工作专题会议，县委办公室和县政府办公室联合下发了《辽中县关于对种粮农民直接补贴工作的实施方案》，明确了指导思想、直补原则和实施步骤，提出了工作的要求。县委、县政府成立了由县长任组长，县委副书记兼纪委书记、主管农业副县长为副组长，县纪委、财政局、审计局、农经局等为成员的粮食直补工作领导小组，领导小组办公室设在县农经局，各乡镇也都按要求建立了相应的工作领导小组。为摸清直补底数，保证粮食直补面积的准确性、真实性，全县统一制发了《2003年农民纳税粮食作物面积核实表》及《2003年各种农作物实际耕种面积统计表》，为全面落实粮食直补政策奠定的基础。

    二、广泛宣传，不留死角

    县粮食直补工作领导小组成立后，多次召开乡镇和村级领导参加的动员会和部署会，反复强调直补工作的有关政策，严肃工作纪律，听取乡镇及村里的工作情况，并提出了粮食直补工作的三项原则：一是统一标准原则；二是公开透明原则；三是按土地承包权进行补贴原则，把三条原则及时宣传到农户。在宣传直补政策、营造氛围上，充分利用有线电视，在黄金时间宣传粮食直补的原则和标准，对群众不清楚的事项，如土地流转怎样补贴，机动地给不给补贴等问题，开辟专栏进行解答。在较偏僻的地区，由村委会利用广播的形式，向农民群众宣传中央及省市的政策。同时还派部分包乡、包村的干部深入到农户，宣传有关政策和直补资金发放办法和标准，解决实际难题。在多种方式的宣传下，我们在很短时间内就把中央的政策及时传达给了农民，做到家喻户晓，人人皆知。

    三、及时张榜公布，增加透明度

    从4月2日到4月5日，《2003年农民纳税粮食作物面积核实表》和《2003年各种农作物实际耕种面积统计表》由村组织填报，经乡镇核实并由主管领导签字后上报到县。县里按照乡镇上报的农作物实际播种面积，组织人员连夜奋战，测算出平均每亩的补贴标准。4月6日至8日，全县统一行动，按照补贴标准，组织人员下发《粮食直补资金发放通知单》和《农民种粮直接补贴发放单》。《粮食直补资金发放通知单》直接发到农户手中，上面注明补贴面积、补贴金额及领取直补资金的时间，农户凭此通知单领取资金。而《农民种粮直接补贴发放单》与发放到农户手中的通知单相对应，并将发放单在村内最明显的地方进行张榜公示，一是让群众对自己的应补金额一目了然；二是接受群众监督，是否存在多得、少得及弄虚作假等现象。对群众提出来的疑问，乡村干部及时做出解答，错误的地方及时进行改正。这样，经过3天时间的公开，避免了群众怀疑情绪的产生，确保了直补面积的真实准确，为资金的平稳发放打下了良好的群众基础。

    四、严密发放手续，确保资金到户

    准备工作结束后，4月9日，全县开始发放直补资金。在发放过程中，采取了三条具体措施，一是每个乡镇的经管站在乡镇的信用社设立“直补资金专户”，县财政直接将补贴资金拨到“专户”；二是成立由信用社信贷员和乡镇干部组成的发放小组，在“专户”中提取资金后，逐村逐户进行发放；三是村干部只负责日常的维持秩序工作，不直接参与资金发放。这样，不仅保证了粮食直补资金准确及时到户，还避免了资金被挪用现象的发生。农户在领取补贴款时，凭《粮食直补资金发放通知单》，由发放小组核对无误后进行发放。农户在领取时，还要在《粮食直接补贴发放单》上进行签字盖章，由发放单位进行存档备查。对于不能按时领取的，由乡镇经管站将剩余资金仍存回“专户”，保证农户随时领取。

    五、严肃财经纪律，建立责任追究制

    在直补资金的发放上，县财政、农经、监察、审计、公安等部门共同配合，加强对直补资金的监督，坚决杜绝截留、挤占、挪用和骗取补贴资金等违法违纪问题的发生。县委、县政府要求各部门严格按政策规定办事，尽量简化程序，做好群众的思想工作，避免引发矛盾，把问题解决在基层。同时，还对各相关部门及各乡镇党委、政府实行了工作责任制和责任追究制，各部门的一把手是粮食直补工作的第一责任人。对因直补工作而引发农民群体上访事件的，一经查实后将对责任人给予党政纪处分，情节严重的追究刑事责任。

    六、实行检查验收，确保直补工作完成

    直补资金发放工作结束后，县委、县政府组织财政、审计、监察、农经等部门，对全县的发放工作进行了检查验收，一是每村抽查5户，看农户是否及时，足额得到了补贴款；二是检查各村对补贴面积、资金总额的公示情况；三是将农户直补款的领取额与发放额相核对，看是否一致；四是检查未按时领取的农户的资金是否足额存入“专户”。经过10天时间的检查验收，全县没有发现一例违纪问题，全县的粮食直补工作圆满结束。