大连市委、市政府高度重视农业对外开放工作，始终把农业对外开放作为推动农业和农村经济发展的一项重要内容来抓，使全市农业外向型经济得到健康、快速发展。

    一、农业外向型经济所取得的成就

    （一）利用外资步伐加快。2005年，全市农业新批准设立外商投资企业130多家，利用外资2.1亿美元，全市农业外商投资企业累计达到1400多家，利用外资达到10亿多美元。外商投资领域由单一的水产品加工扩展到种植、养殖、饲养、产品加工和农产品贸易等领域；利用外资形式也向独资、合资、合作等多方面发展；外资投向由农产品的粗加工向精深加工发展，水产品 、畜产品、蔬菜、水果等的加工技术已经达到世界先进水平，产品行销国内外。外商投资企业在农业领域中起到了重要作用，带动了全市农业外向型经济的快速发展。

    （二）创汇农业发展迅速。2005年，全市农产品出口创汇达到12.5亿美元（不含木材、家具、木制品等，下同），比上年增长20.19%。全市460多家拥有直接进出口权的农产品生产、加工企业出口创汇9.9亿美元，占农产品出口总额的79%，成为我市农产品出口的主渠道。
2005年，出口增幅较大的超千万美元的产品有12个，分别是： 鱼类出口比上年同期增长42.78%；贝类产品增长30.85%；肉类增长33.03%；罐头增长37.9%；水果及其产品增长8.54%；麦类增长127.72%；饲料增长29.84%；大豆增长36.92%；油脂增长106.71%；其它食品增长21.77%；皮革增长31.55%；调味品增长9.7%。农产品在向日、韩、俄、美、加、法、东南亚及港澳台等亚洲、欧洲、北美等国家和地区出口的同时，逐步走向非洲和拉丁美洲市场，出口领域不断拓宽。目前，大连市已经向110多个国家和地区出口农产品。 

    （三）对外经济合作领域扩大。大连市农业领域的对外经济合作由80年代初与东南亚及非洲国家的国际渔业合作，发展到目前与日本、韩国、俄罗斯和南非等国家开展农业合作，并向其输出农业技术人员及劳务。2005年，全市有3家企业在境外投资建立农业项目，中方投资总额为259.9万美元；在境外投资设立农产品经销实体10个。全市全年向境外输出农村劳动力4500多人次，实现了以项目带动技术、设备和劳务出口的新突破。与此同时，农业的引智工作成果显著。80年代以来，先后聘请400多人次国外农业专家来连讲学和进行现场技术指导，派遣技术人员出国培训600多人次，引进推广国外农业新品种近千个、新技术200多项，引进新设备上百套。
外向型农业的快速发展，带动了一批新兴产业的发展，促进了大连市农业资源的开发，增加了农业收入。目前，全市农业收入中，外向型农业所占比例已达20%，部分地区、乡（镇）高达40%。创汇农业已成为一些地区和乡（镇）财政收入的主要来源。

    二、发展外向型农业所采取的措施

    为了加速大连市农业现代化发展，大连市委、市政府制定了《大连市现代化农业发展纲要》，有力地推动了全市农业的健康、快速发展。在发展现代化农业中，大连市委、市政府始终把发展外向型农业作为全市农业和农村经济工作的一项重要内容来抓，采取积极有效措施，促进外向型农业发展。

    （一）制定优惠政策，推动外向型农业快速发展。为了加快外向型农业的发展，大连市政府从政策入手，制定鼓励外商投资的优惠政策，吸引外商投资。对投资兴建农产品加工企业，固定资产投资额在1000万元以上的企业和个人，市、县（市、区）两级政府给予投资总额12%的补助；对投资鼓励性农业项目的外商，在用地、用水、用电等方面给予优惠；对外商投资农业企业在税收上按规定给予减免和优惠；对出口农产品的企业和个人，在农产品收购、出口上给予资金补贴和贷款贴息支持；对在境外设立农产品销售实体给予奖励等。这些政策，有力地推动了全市外向型农业的发展。

    （二）创建外向型农业发展“特区”，吸引外商投资。为了加快农业利用外资的步伐，大连市先后设立金州区国家级农业对外开放示范区、炮台镇大连市台商投资示范区、登沙河镇大连市现代农业园区以及各县（市、区）、乡（镇）现代农业园区—即“121”现代农业园区等外向型农业园区。市政府和各县（市、区）政府围绕这些园区建设，制定了一系列特殊的优惠政策，吸引外商投资。

    （三）采取多种形式开展招商，扩大农业引资。围绕农业综合开发、畜牧和水产养殖、农业种植、农产品精深加工、新品种新技术等项目，积极搭建招商平台，采取“政府搭台，企业唱戏”的办法，积极开展招商引资活动。市政府每年组织2~3次规模较大的农业团组赴境外招商，各县（市、区）政府也组团赴境外招商。同时，坚持以项目招商为主，组织有项目的企业出国招商。全市每年赴境外农业招商团组达30余个，出境人数200多人次。

    （四）开拓多元化国际市场，扩大农产品出口。一是组织企业参加展会，推动农产品出口。组织企业参加国内外农业（食品）国际博览会、农产品展销会、订货会、产品推介会等，扩大产品对外宣传，取得了较好的效果，促进了产品销售和出口。二是充分利用出国招商、国内外展会等，积极开展农产品出口推介。2005年，大连市两次组团赴国外参加农产品推介活动，并在大连召开了“大连市对俄出口农产品洽谈会”，邀请了116名俄罗斯和中俄边境口岸对俄出口农产品的客商参会，取得了较好的效果，与农产品出口商签订了5.19亿元的水果和蔬菜出口合同。三是鼓励企业和个人开拓农产品国际市场。2004年，有4家企业和个人分别在俄罗斯、泰国投资设立农产品销售实体，到2005年末，全市有10家企业和个人在俄罗斯和朝鲜建立了农产品经销实体，市政府对这些企业和个人给予了资金奖励。

    （五）推进农业产业化，提高出口企业国际竞争力。大力发展农业龙头企业，使之成为外向型农业和农产品出口的重要载体。截止到目前，全市460多家拥有进出口权的农产品生产加工企业已经成为全市农产品出口的主要力量。市政府对这些企业给予了诸多优惠政策和资金扶持，增强企业的国际竞争能力。

    （六）引进国外智力，提高农业科技含量。改革开放以来，分别从美国、日本、韩国、以色列、丹麦和台湾等二十多个国家和地区引进了水产业、种植业、畜牧业新品种近千个，提高了产品质量和国际市场竞争力，增加了经济效益。目前，从国外引进的水产、水果、蔬菜、畜禽品种已经成为大连市农业的主要推广品种。
引进国外农业专家讲授知识，组织企业人员出国培训，提高了农业人员素质。根据农业生产需要，采取“引进来，走出去”的方式，每年引进各类外国农业专家进行农业生产管理、技术指导和技术培训，受训人员达到百名以上；每年组织由农业管理干部和技术人员参加的出境培训团组5个以上，接受培训人员50人以上，部分人员已经成为农业的管理和技术专家。

    （七）实施走出去战略，开拓农业发展新的空间。鼓励企业和个人走出国门，到境外开拓事业，使农业走出去的战略初现成效。一是到境外投资兴办农业企业开始起步。部分企业和个人开始投资到境外设立农业生产、农产品加工企业，带动了技术、设备和人员的输出。二是搞好农业技术人员的输出。每年向境外派出农业技术人员和农业研修人员达50人左右。三是向境外输出农业劳动力。2005年大连市把对外输出劳动力的培训工作纳入全市农民工转移培训阳光工程中，首批认定了4家劳务培训学校作为全市对外输出劳务培训基地。4所学校共向境外输出农村劳动力1300多人，每输出1名劳动力市政府给予学校200元的培训补贴。2005年全市共向境外输出农村劳动力4500多人次。
外向型农业的日益活跃，有力地推动了全市农业和农村经济的快速发展。但是，目前还存在一些亟待解决的问题：缺乏扶持发展外向型农业的资金支撑体系，农业依靠自身发展外向型经济步履维艰；农产品出口国家虽然较多，但传统出口市场所占的比重较大，新兴市场出口量较少；涉外专业人才缺乏，发展外向型农业工作难度较大等。

    三、发展外向型农业总体思路和目标

    2006年，大连市外向型农业发展总的思路和目标是：以建设社会主义新农村为目标，以农业增效、农民增收为目的，充分发挥我市农业的资源优势和区位优势，以引进国内外资金和先进技术、扩大农产品出口为重点，广泛开展农业经济技术交流与合作，积极参与国际竞争，全方位、多层次扩大农业和农村对外开放。全市农业实际利用外资、农产品出口创汇、农村劳动力境外输出均比上年有较大幅度增长。

    （一）大力开展农业招商引资。把农业利用外资作为发展外向型农业的重中之重，加大招商引资力度，扩大利用外资规模，提高利用外资的质量和水平。全年组织3个出国招商团组开展农业招商；拓宽农业的投资领域和引资渠道，引导外资投向，鼓励外资投资水产、畜牧养殖，农产品加工，农产品保鲜、农业基础设施建设和农产品出口创汇等项目；采取上门招商、中介招商、委托招商、网上招商等形式，扩大农业对外招商；完善农业招商项目库，定期发布重点招商专案；扶强农业龙头企业，培育农业利用外资主体，提高与外商对接能力，使之成为外商投资的重要载体；用足用活现代农业园区优惠政策，发挥园区在农业招商引资中的积聚效应和辐射效应；改善农业投资环境，切实落实好各项鼓励外商投资农业的优惠政策，为外商提供良好的服务。

    （二）千方百计扩大农产品出口。着力提高农产品出口总额占全市商品出口总额的比重和占农村社会总产值的比重。加大农产品国际市场开拓力度，在巩固现有农产品出口市场的同时，积极开拓俄罗斯、东南亚、中东、非洲、南美等新兴市场，推进市场多元化，努力扩大出口规模；扶持农产品生产企业赴国（境）内外促销，组织2次由企业参加的国外农业暨食品展会，于2006年10月在大连星海会展中心举办“2006辽宁（大连）国际农产品交易会暨大连农业现代化成就展览会”，加大企业和产品的对外宣传；扩大优势农产品出口，重点发展特种水产、优质畜禽、特色蔬菜、优质果品、名优花卉等产品以及农产品精深加工产品；加大农产品出口基地建设力度，搞好农产品出口基地认定，重点规划建设50个水产、水果、蔬菜、畜禽、食用菌、花卉等出口基地；培植外向型农业龙头企业，推进出口农产品质量标准化建设，推行企业和农产品的国际质量体系认证和质量管理规范；新设立2个全市性农产品专业协会，建立起出口量大、覆盖面广、功能完善、行为规范的农产品出口行业协会。

    （三）全面实施走出去战略。鼓励和支持农业企业在境外投资办厂，以带动技术、设备、产品、劳动力的输出。鼓励和支持企业和个人在境外设立农产品销售实体，搭建农产品出口平台，重点加大对俄罗斯、东南亚农产品市场的开拓，扩大对俄罗斯和东南亚农产品出口；搞好农业研修人员的境外派遣，提高技术水平和管理能力；广泛开展劳务合作，重点支持农业种植业、农产品加工业等各类劳务输出；搞好对外输出劳务培训基地认定工作，建立农业外派劳务基地和重点联系企业，全年实现外派农业劳动力5000人，比上年增长11%。

    （四）加大政策扶持力度。在用好用足现有鼓励和支持发展外向型农业的优惠政策同时，加大财政对外向型农业的投入。设立外向型农业发展基金，用于开展农业境内外招商、大项目基础设施建设、农产品出口基地建设补贴和支持农产品生产、出口企业走向国际市场等；设立农产品出口创汇基金，对出口农产品的生产、加工、出口企业给予资金扶持或贷款贴息支持。

    （五）加强对农业外向型经济工作的组织领导。把发展外向型农业列入重要工作日程，切实转变政府职能，改变服务方式，层层落实责任制，分解目标任务，强化督查考核，确保各项措施落到实处。进一步提高广大农村基层干部对发展外向型农业重要性的认识，增强自觉性。努力改善农业投资环境，创建亲商、安商、富商的投资氛围，加大外资的使用，扩大农产品出口。