桓仁县位于辽宁东部山区，总面积3547平方公里，辖15个乡镇109个行政村。总人口30.3万，其中农业人口22万。1994年被列入国家和省重点贫困县后，我们制定了《三年脱贫规划》并强力组织推进，1997年实现了总体脱贫。2004年被确定为全省县域经济发展试点县，我们确立了“工业强县、旅游兴县、文化名县、生态立县”的发展思路，制定了《县域经济发展(试点)规划》，通过认真组织实施，取得了显著成效。

    2005年，全县地区生产总值实现38.3亿元，人均生产总值12599元，财政一般预算收入1.35亿元，农民人均纯收入3572元，分别比1994增长424.8%、432.1%、776.6%和227.1%，年均增长16.3%、16.4%、21.8%和11.4%。十年间解决了7396户、2.8万人的脱贫问题，脱贫率为74.7%。贫困村由1994年的88个减少到35个；贫困乡镇由15个下降到7个。在扶贫开发工作主要了以下工作：

    一、健全组织，加强领导

    多年来，我们始终把扶贫开发作为“三农”工作的重点，在全县上下形成了以扶贫开发带动各项产业发展的共识。一是充实县扶贫部门领导力量。配备了经验丰富、事业心强的领导班子，同时保证班子的相对稳定性。我县扶贫办领导连续任职时间已长达15年，保证了扶贫开发工作的连续性。二是选派优秀年青干部到基层工作。我们自1995年起，从县直机关、企事业单位选派精兵强将到村任支部书记、副书记，专职抓扶贫开发，他们直接面对百姓，服务群众，将国家的扶贫政策直接贯彻落实到贫困户中，开创了扶贫工作有人干事、有人管理的良好局面。对工作表现突出的下派干部，由扶贫办推荐，组织部考核，提拔重用，并作为干部管理任用的一项制度长期坚持下来。截止到2004年末，已累计向贫困村选派干部162名（其中有68名干部被提拔到领导岗位），为贫困村经济发展起到了推动作用。三是成立扶贫开发工作领导小组。由县长任组长，主管农村工作的副书记和副县长任副组长，涉关部门一把手为成员，负责扶贫开发规划制定和组织实施。将扶贫开发工作纳入领导工作议事议程，带头参与扶贫工作，实行具体的“五包责任制”，即每一名实职副县级领导包扶一个乡镇、一个贫困村、一个贫困户、一个重点企业、一个重点项目。乡镇也成立了相应机构以加强领导。四是加强农村基层组织建设。以向贫困村选派年青干部为契机，加大村党支部建设力度，已完成88个贫困村的基层党支部建设，调整充实了领导力量，提高了贫困村的凝聚力和战斗力。

    二、确准对象，合力攻坚

    由于我县农民人均收入水平相对较低，贫困差距相对较小且不明显，因此在确定扶持对象上，我们多层筛选、公开公示、严格把关。

    一是确定好项目村。首先由扶贫办、财政局共同进村入户，调查、综合农民人均收入，村集体自然资源条件，村班子的凝聚力、战斗力和带领农民脱贫致富的责任感，村民的吃苦耐劳、苦干奋斗精神等情况，明确扶持意见，由县扶贫开发领导小组初定，由县委常委会议研究通过后，上报省扶贫办批准。

    二是选准扶贫户。由扶贫办、财政局、项目村书记和主任、下派到村的干部一起逐户进行摸底调查，建立备查档案，依据扶持贫困户的标准条件进行筛选、登记。对拟扶持的贫困户，由村民代表大会讨论评议认可后，张榜公布，待村民无异议后，登记造册建立正式贫困户档案。

    三是整合各部门资源。首先，实施整村推进工程。省政府自2002年实施“整村推进”扶贫工程以来，现已累计扶持了57个重点项目村，安排财政扶贫资金2770万元，直接扶持贫困户发展了食用菌、养殖、中药材、林果等四大类产业，现已累计支出扶持产业项目资金1503.9万元，项目直接受益农户4406户，受益人口16182人，项目村扶持的贫困农户人均增收637元。公益项目建设累计完成75个，新上农村自来水工程12处，解决了11600人和3700头大牲畜的饮水问题建设库塘井窖工程7项，解决了7000亩农田和3100亩果药园的灌溉问题；疏通河道48公里，修建堤防工程12公里，增强了贫困乡村抗旱防汛能力；完成村通油路工程63公里；改造农村有线电视线路395公里，项目受益人口达到8.1万人。在产业发展上，给予贫困户资金扶持，引导发展。结合我县林果药业“221”工程和畜牧业“三个一”工程，坚持短平快致富和长期稳定脱贫项目相结合的原则，引导、鼓励贫困户走产业致富之路。对适宜农户独立经营的项目，我们采取了包户措施，即由包扶部门、乡村党员干部及致富能手，每人包扶一个贫困户，负责项目管理、技术指导、产后服务等一条龙的综合无偿服务，保证项目的成功率。此项服务已覆盖42个项目村43.5%的项目户。

    其次，实施移民小区建设工程。我县扶贫工作的难点是《八七》扶贫攻坚计划剩余贫困户的稳定脱贫问题。他们大多居住在生存条件恶劣、资源贫乏的山区，通过正常扶持根本无法摆脱贫困。我们采取了整合资源，实施异地搬迁的办法。 “十五”以来，先后整合扶贫办、财政局、移民局、国土资源局、农村能源办、民政局、民族事务局7个相关部门资金2776万元，完成贫困户建房1490户，受益人口5501人。其中合理规划，高标准建设了以普乐堡龙泉村移民小区、八里甸秀里村移民小区为代表的9个移民扶贫小区，房屋建筑面积75～80平方米及“四位一体”水、电、电视、电话等配套设施，集中安置贫困户423户、1534人。同时扶持发展了食用菌、养猪等项目，使他们一举实现了稳定脱贫。

    第三，实施劳动力转移培训工程。针对贫困人口思想保守、观念陈旧、安于现状的实际，我们充分挖掘了县职教中心的教育资源，开展了农村贫困户富余劳动力培训转移工作。2004年10月进行试点，实行“定单”培训，首批培训的92名学员，现均已结业并取得有关部门颁发的技能证书，全部实现了转移就业。2005年县委县政府成立了城乡贫困劳动力转移培训输出办公室，7月开始陆续招收了三批学员，使在校培训的贫困劳动力总数达到575人。培训专业有焊工、服装、旅服、导游等。

    三、转变投入观念，严格资金管理

    在投入观念上，由“给钱办事”向建设项目、实现“双赢”和共同发展上转变；资金由无偿使用向有偿滚动使用上转变。财政扶贫资金（每户借款不超过5000元）发放到户后，扶贫办与农户签订借款合同，根据农户发展项目建设周期，确定资金使用年限和还款期限（资金使用年限为1～3年。借款周期一年的，到期全部回收；借款周期二年的，第一年和第二年各回收50%；借款周期三年的，第一年和第二年各回收30%，第三年回收40%）。资金到期由扶贫办回收上交财政扶贫资金专户，继续滚动使用，扶持贫困户发展生产。为确保财政扶贫资金不流失，发挥滚动使用效益，我们实行公务员（教师）担保、专业大户承保、五户联保三种担保方法。同时，在摸底调查贫困户的基础上，我们对每户农户都建立家庭人口状况，经济收入，发展产业项目名称、规模、资金使用额度、年度还款计划、借款合同等档案，实行统一模式进行归档管理，使有关工作内容一目了然。

    在资金使用上，我们实行县级报帐制，保证财政扶贫资金不挤、不挪、不占，全部用于扶贫开发。项目村确定的产业项目和贫困户，全部填写由县统一印制的《项目村贫困户使用财政扶贫专项资金（项目）明细表（代收据）》，农户签字盖章，乡村领导把关签字盖章，报扶贫办批准后，填写《财政扶贫专项资金报帐申请表》，到财政领取现金，直接发放到农户手中。对公益项目建设，施工队建设完工后，村提出验收申请，由财政局、扶贫办及相关部门共同验收，施工队到税务部门完税后，凭税务出据的票据，填写《财政扶贫项目建设专项资金申请明细表》。乡村领导把关签字盖章报扶贫办批准后，填写《财政扶贫专项资金报帐申请表》，到财政局支取资金。这样，改变了过去财政扶贫资金重放轻管现象，增强了农户和项目单位的责任意识，提高了项目成功率，保证了资金的滚动使用，使有限的资金能够扶持更多的贫困户，最大限度地发挥了财政扶贫资金的使用效果。

    总结多年来扶贫开发工作，我们认为有以下六点经验值得继续推广。一是党政要齐抓共管，切实加强扶贫开发工作领导；二是要搞好宣传和发动工作，提高全社会参与意识；三是要将扶贫开发与小康社会建设相结合，提高农村扶贫开发整体水平；四是要把增加贫困农户收入作为扶贫开发重点，进一步夯实经济基础；五是要坚持生产性扶贫和公益性扶贫相结合，发挥典型示范带动作用；六是要抓好科技扶贫，提高贫困人口的整体素质。在今后工作中，我们将坚持上述经验并先进地区学习，抢抓机遇，开拓奋进，努力开创扶贫开发工作新局面。