2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是社会主义新农村建设的起步之年。做好今年农业和农村经济工作，对于继续保持良好势头，顺利完成“十一五”规划任务至关重要。按照“十一五”规划和社会主义新农村建设的各项部署，今年全省农业工作重点实施“八大工程”，实现农业增加值增长6%，粮食总产达到1600万吨，农民人均纯收入增长8%，农产品出口和直接利用外资增长20%以上。实现“十一五”农业和农村经济工作、社会主义新农村建设的良好开局。

　　(一) 新农村建设示范工程

　　在社会主义新农村建设起步阶段，各地要从实际出发，既要立足当前，又要着眼长远；既要区分轻重缓急、突出建设重点，又要分步实施、扎实推进，落实好新农村建设的各项任务和措施。今年重点抓好三方面工作：

　　1、抓好新农村建设示范。一是深入开展调查研究。在全省广泛开展社会主义新农村调研活动，围绕社会主义新农村建设重点推进的重大问题进行深入调研和专题调查，广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，结合市情县情乡情村情，认真构思新农村建设的发展思路和措施，使新农村建设与当地的发展水平、区域特点、产业特色、文化特征和群众需要相适应，探索具有地方特色的新农村建设路子。二是搞好新农村建设规划。新农村建设，规划要先行。制定规划要具有前瞻性、配套性、和谐性和包容性。按照不同区域、不同发展阶段、不同情况分类指导，科学合理规划，循序渐进推进，努力使规划成为引领新农村建设、农村发展的标尺。三是抓好新农村建设典型。在深入调研的基础上，发现典型，培育典型，总结典型，树立典型，用典型指导和推动全省新农村建设。根据各地不同特点，重点抓好农业生态旅游型、城市近郊型、设施农业型、粮食主产型、特色产业型等各类典型示范，先行试点，探索模式，取得经验，进行推广。各级农业部门在计划安排、工作部署、项目资金、力量配备等各方面向典型村倾斜，并做好操作层面上的体制、机制和制度准备。四是改善农村生产生活条件。抓好村容村貌整治，不仅是群众十分关心、要求十分急迫、受益十分直接的问题，而且是短期内最容易见效，让群众看得见、摸得着的事情。按照村屯整体规划，在协调各方面推进新农村建设的同时，要注意发挥农业部门自身的职能作用，从实现“五化”（庭院净化、路面硬化、周边绿化、街道亮化、村屯美化）的要求切入，从推进农村能源项目做起，在全省具备综合发展能力的村屯，开展农村能源工作试点，重点解决柴火垛、厕所、猪圈等脏乱差和亮化问题，改善农村环境，治理村容村貌。

　　2、积极推进县域经济发展。发展县域经济是社会主义新农村建设的重要载体。省委、省政府将在3月中下旬召开新农村建设工作会议，重点研究部署县域经济发展问题，制定政策，落实资金，推进社会主义新农村建设。各级农业部门要充分发挥综合协调作用，牵好这个头，在当地党委、政府的领导下，积极协调有关部门，落实政策，采取措施，加强调研，制定县域经济发展规划，提出发展意见，建立评价考核办法，完善激励机制，推进全省县域经济发展。

　　3、大力发展现代农业。按照“用现代工业成果装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代的生产方式经营农业，用现代的科学知识武装农民”的要求，积极推进全省现代农业发展。要率先抓好大连、沈阳及部分县先导区现代农业示范区建设。重点推进农业专业化、规模化、标准化、科技化、产业化、设施化、机械化、市场化、组织化、知识化等“十化”进程。重点建设20个现代农业示范基地，形成规模，提高水平；推进辽西北地区设施小区建设，实现户均一个致富项目；加大农机示范基地建设力度，使6%的乡村率先基本实现农业机械化。

　　(二) “两大基地”建设工程

　　实施“三五”战略，推进优质粮、设施蔬菜、水果等五大优势主导产业，油料、中药材、花卉、食用菌等五大区域特色产业，向五大区域集中。

　　1、加快主导产业发展。优质粮产业：突出抓好21个产粮大县，重点建设14个优质水稻、18个专用玉米和10个特色杂粮生产基地建设，发展优质水稻850万亩、专用玉米1000万亩、高油大豆300万亩。继续推进优质水稻百亿工程的实施，总产达到90亿斤以上。落实好粮食直补、良种补贴政策。设施蔬菜产业：以日光温室为重点，加快育苗中心建设，加速新品种和配套高产栽培技术推广；突出发展设施蔬菜小区，进一步提高产品质量和生产效益。水果产业：重点建设环渤海湾地区50个苹果基地，抓水果套袋技术推广，提升质量；抓新品种和第三代水果的引进推广，提升水平；抓水果产业化水平，提高附加值，促进我省水果产业的升级。

　　2、加快特色产业发展。油料产业：重点建设17个高油大豆生产基地、4个大豆良种繁育基地、10个花生生产基地、2个花生良种繁育基地。中药材产业：突出区域优势，重点建设6个中药材生产示范区、2个具有相当规模的中药材批发市场。花卉产业：重点生产高档花卉，建设5个球根花卉种球生产繁育基地、6个鲜切花及花卉苗木种苗繁育基地，扩大百合、菊花出口规模。食用菌产业：重点抓好金针菇、花菇、双孢菇等适合国内和国际市场需要的品种开发，稳步扩大生产规模。

　　3、加快培育重点龙头企业。围绕建设优质农产品生产基地发展农产品加工企业，围绕产业集聚，促进加工集聚，培育龙头企业集群。从今年起，将支持发展优质粮龙头企业30个，蔬菜加工企业10个，果业龙头企业10个，油料龙头企业13个，中药材、花卉、食用菌龙头企业各10个。

　　(三) 农业科技提升工程

　　以提升农业科技支撑和引领能力为核心，依靠科技提升产量、品质水平，提高农产品竞争力。

　　1、加快农业科技创新。要破解新品种培育、动植物疫病防控、农机配套、生态环境建设、资源高效利用等领域的技术难题；抓好重大增产技术、节本技术、精深加工技术以及生物技术、信息技术和设施农业技术的研发；加强农委、农科院、农业大学的“三农”合作，加强产、学、研结合，形成一批有突破性重大科技成果。今年4月，省里将召开农业科技大会及农业科技成果交流会，研究制定推进政策和措施，搭建农业科技成果交流平台，推进农业科技创新进程。

　　2、加强农业科技推广。要加大农业科技入户工程实施力度，延伸推广链条，强化科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技推广新机制，着力推广超级稻栽培、北方“四位一体”农村能源生态模式、测土配方施肥、水果套袋、保护性耕作、农作物安全控害等“农业十大适用技术”，增强辐射带动作用。深入开展测土配方施肥行动计划，进一步优化施肥结构，重点抓好粮食、蔬菜、油料和水果等主产区的测土施肥工作，实现全省三年一轮回计划。加快推进农业机械化，大力推进水稻、玉米生产全程机械化，推进农机新型社会化服务组织建设。积极落实农机具购置补贴政策，推进农机装备结构调整。

　　3、开展农民科技培训。要以实施农村实用人才培训工程和农村劳动力转移培训工程为重点，普遍提高农村劳动者素质和就业能力，加强新型农民的培养。通过绿色证书培训、农业远程培训、“阳光工程”培训等培训方式，使受训农民掌握1-2门实用技术，具备一项致富本领，加速推进户均一个致富能手目标。扩大“阳光工程”规模，整合现有的培训体系和社会培训资源，建立农村劳动力转移培训就业基地和就业安置基地。开展引导性培训20万人，职业技能培训10万人，实现转移10万人。

　　(四) 外向农业工程

　　认真贯彻全省对外开放会议精神，农业开放要迈出大的步伐，做出大的贡献。要跳出就生产抓生产的圈子，以大开放促进农业大发展。要抓好重点项目，培育好招商实体，加大农业招商力度，重点推进100个合作项目，培育20个招商主力军。加强出口基地建设，重点建设200个农产品出口基地。主攻8个重点国家和地区（日、韩、俄、东南亚、澳大利亚、南美、欧盟、中东），集中举办好5个大的展洽交流活动。加强农业技术经验交流，拓宽农业合作领域，继续举办好中日韩农业论坛，组织好日台的农协农会经验交流，加强与以色列的农业技术交流，加大对日俄的劳务输出。

　　(五) 循环农业工程

　　要以提高土地、能源、水及农业投入品利用率，保护资源、促进资源循环利用为重点，大力推广应用节约型耕作、播种、施肥、施药、灌溉与旱作农业、农机节能、集约生态养殖、沼气综合利用、户用高效炉灶、秸秆综合利用、可再生能源开发等技术。推进我省节约型农业建设，加快发展农业循环经济。重点推广6项节能型农业生产经营模式。生态农业模式：抓好全省10个不同类型的生态农业示范区建设，建设24个生态农业示范村。旱作节水农业模式：抓好部省级旱作节水农业示范基地建设，加大抗旱保苗节灌技术集成模式推广力度，实现示范基地一次播种保全苗。保护地配水模式：以高效灌溉节水施肥为核心，加快推广保护地节水设备与膜下滴灌、水肥一体化等技术，提高灌溉水利用率。节种、节肥、节药、农机节能高效利用模式：加快良种繁育体系建设，加大品种引育力度，发展稳定的制种基地；扩大沃土工程实施规模，通过“增、提、改、防”，全面加强耕地质量建设与管理；开展农作物重大有害生物预警与控制，加强优势农产品有害生物非疫区建设，完善疫情监管、监测、检查和扑灭处理系统；积极推进十大农机节本增效技术，加快研发节能型农机设备，增加农民购买农机节能设备补贴。保护性耕作模式：积极探索保护性耕作推广实施的长效机制，研究推广保护性耕作的主推机具、技术路线、示范基地的管理模式，扩大保护性耕作面积。农村能源建设模式：加大推广北方农村能源生态建设群组模式力度，实现推广“四位一体”2.6万户、“吊炕”10万铺、太阳能房10万m2、太阳能热水器7万m2，建设秸秆气化集中供气工程20处、大中型沼气工程20处的目标，在推进新农村建设中发挥更大的作用。

　　(六) 创新机制工程

　　继续深化农村改革，全面落实农村各项政策，抓住主要矛盾，推进制度创新。一是建立解决农村土地纠纷的长效机制。在全面落实土地二轮延包政策的基础上，积极培育土地使用权流转市场和流转行为，探索建立 “依法、自愿、有偿”的土地流转机制。建立健全农村土地纠纷仲裁体系，研究制定农村征地补偿费分配办法。二是建立防止农民负担反弹的长效机制。进一步建立健全和严格执行减轻农民负担的各项制度，切实加强监督管理。积极探索建立新型的农村公共事业投入机制，完善“一事一议”制度。在继续抓好清债的同时，认真落实防止发生新的村级债务的各项措施。三是继续深化农技推广体系改革。认真总结和推广辽阳县基层农技推广体系改革试点经验，推进以“机构区域设置、体制县级管理”为主要模式的基层农技推广体系改革。逐步构建以政府农技推广机构为主导，社会力量广泛参与的新型农技推广体系。四是积极推进农业立法进程。重点抓好《辽宁省农机条例》、《辽宁省耕地质量管理办法》的立法调研，抓好《辽宁省肥料管理办法》立法的前期调研论证。

　　(七) 完善体系工程

　　在全面推进农业“八大体系”建设的基础上，重点加强三大体系建设。一是加强农业信息体系建设。集中力量，着力推进信息进村入户工程实施。全省每村建一个信息服务站，每站设一名信息员；建设全省农业数据中心、农业专家咨询指导两大系统；搭建金农信息资源、金农热线声讯、金农通短信息三大平台。二是加强农产品质量安全体系。在完善部、省级质检中心建设的基础上，抓好市级质检中心建设项目，建设23个区域性县级农产品质量安全检验检测站。建设和完善我省农业标准体系，今年内要基本建立起农业标准体系框架和内容。新建以水稻、玉米、蔬菜和水果为主的无公害食品标准化生产示范区18个。继续实施无公害食品行动计划，进一步健全“三品”工作体系；加快产品认证，扩大总量规模，采取认证补贴等方式支持农产品认证；实施“三品”整体推进，强化“三品”管理，在试点基础上大规模推进。抓好农产品质量安全例行监测，监测品种由蔬菜逐步扩大到水果、粮食、油料和经济作物等，范围扩大到全省14个市。加强农业投入品监管，继续深入组织开展农资打假工作。三是加强农民专业合作组织建设。重点培育和发展100家农民专业合作组织，推动农村经营方式创新，提高农民进入市场组织化程度。开展农民专业合作组织示范创建工程，省市县三级创建农民专业合作组织100家，实施集中培训，重点指导，帮助他们制定好章程，建立好制度，完善内部机制，明晰产权关系，规范内部管理，不断提高合作层次和服务水平，真正形成“利益共享、风险共担”的经济共同体。同时，要组织好立法调研，尽快出台《辽宁省农村合作经济组织条例》，进一步优化发展环境，形成农民专业合作组织发展的良好氛围。

　　(八) 开发扶贫工程

　　进一步加大对扶贫开发资金的财政支持，按省财政支出增长比例同比增加扶贫开发资金，确保实现40万贫困人口脱贫的目标。一是实施整村推进。在15个扶贫开发工作重点县实施整村推进，建设一批产业化基地村；省、市共同扶持，在重点县之外的面上贫困地区安排100个贫困村。二是支持扶贫龙头企业和贫困户贷款贴息。安排一定数量的财政扶贫资金，用于支持扶贫龙头企业供贷款贴息，用于对贫困户小额贷款贴息。三是抓好贫困地区劳动力转移培训。安排部分财政资金，开展农村贫困劳动力转移培训；继续做好贫困地区干部培训。四是继续实施移民扶贫。

 

　　省安排财政扶贫资金1920万元，实施移民扶贫3200户，各相关市、县相应安排资金与省资金配套。五是继续抓好定点扶贫工作。抓好省（中）直单位定县、帮乡、扶村工作。动员社会力量帮助贫困地区搞好扶贫开发。实施“八大工程”是当前和今后一个时期农业和农村经济工作的主要措施，2006年要全面启动，组织实施，“十一五”期间要坚持不懈，扎实推进。省里对实施“八大工程”已经明确了任务和责任分工，今后的工作指导和资金投向，要重点向“八大工程”倾斜。各级农业部门要具体分解任务，责任落实到单位和负责人，确保“八大工程”每项任务、每个环节、每项措施都有人负责落实。各地要制定切实可行的实施方案，各项重点工作要有明确的落实措施和实施步骤，确定各个阶段的目标、任务和工作进度，每个时期抓什么都要搞得明明白白，确保各项重点工作有具体计划、有进度要求，有条不紊地推进。