商贸流通业是“现代经济的血脉和神经”，其活跃程度和现代化程度，标志着一个地区经济社会的发达程度和先进程度。一个城市流通业上不去、不发达，就很难成为现代化城市。本溪作为正处于资源型城市经济转型这一关键时期的老工业基地，有必要重新审视和研究商贸流通业的发展和定位问题。
一、科学把握本溪商贸流通业发展现状
十五期间，我市流通体制改革和流通产业发展取得了显著成绩，对提高本溪市综合经济实力和稳定社会作出了积极贡献。2004年全社会消费品零售总额达78.3亿元，平均年递增11.5%；完成了《本溪市商业网点规划》，全市各类商业网点达4万个；商品交易市场达163个，成交额25.3亿元,年销售额超亿元的市场有7个；新型商业流通业态正在形成，各类连锁超市已发展到180多家，国内大型连锁超市店、品牌店纷纷进驻本溪。
但是，我们必须清醒地认识到，按照建设大市场、发展大贸易、搞活大流通的要求，我市商贸流通业的发展仍有很大差距：
一是对商贸流通业的认识有待于提高。表现在对流通产业的发展战略、产业规划、政府投资、产业秩序、融资机会和人才培养等方面重视程度不够。对商贸流通业的认识，从全国来看，也是经过了由“流通无用论”、“流通从属论”到“流通先导论”的渐进过程。我们必须跟上这一新形势的发展需要，充分认识大力发展现代商贸流通业是经济和社会发展新时期的必然要求，把加快现代商贸流通业的发展作为本溪资源型城市转型的一个重要切入点。
二是市场体系不够完善、功能不够健全、特色不够突出。主要表现“三多三少”，即生活资料市场多，生产资料市场少；综合性市场多，专业性市场少；地方性市场多，区域性市场少。市场基础设施档次不够高，购物环境和服务水平有待提升，人们的多样化消费需求难以得到有效满足。
三是政府在宏观调控市场能力上还有待加强。由于促进商贸流通业发展的相关立法、规划滞后，政策引导扶持力度不足，致使调整市场合理布局的手段不强，商业网点布局不尽合理、资源浪费较为严重，甚至有些市场建成之日就面临着如何启动和繁荣的问题，同时市场经济秩序也有待于进一步规范，诚信体系建设还比较缺失，重要商品的储备和价格监测系统不健全，应对突发事件的能力还比较弱等。
四是流通产业现代化发展步伐还比较缓慢。表现在对流通产业现代化的理解不深，连锁经营、现代物流配送等新型业态的引进和发展还停留在形式上的创新，电子商务发展不够成熟，对经营管理、服务理念、高层次管理人才引进和基础设施改进等方面工作有很大差距。
二、紧紧抓住商贸流通业发展的新机遇
经过20多年经济持续快速发展，我国商品市场已经从总体短缺转变为总体过剩，从卖方市场转变为买方市场，市场需求对经济发展的约束作用越来越大。2004年我国进出口总额已突破1万亿美元，成为世界第三大贸易国，遭遇的国际贸易摩擦也越来越多。大力发展现代商贸流通业，把扩大国内有效消费需求作为我国经济发展的基本立足点是新形势的迫切需要。
从国情看，2005年4月，全国流通工作会议在北京召开。2005年6月，《国务院关于促进流通业发展的若干意见》(国发［2005］19号)正式下发，不仅为商贸流通业的发展指明了方向，而且配有很多优惠扶持政策助推流通业加快发展。2005年10月，党的十六届五中全会明确提出，把加快服务业发展作为推进产业结构优化升级的一项重要举措。因此，加快服务业的发展将成为我国实现科学发展的一项重要举措，而流通业作为服务业的重要组成部分，也迎来了发展的新机遇。
从市情看，市委九届八次全会报告提出“加快现代服务业发展，形成具有较强服务功能的第三产业格局”的思路，为我市加快流通业发展指明了方向。目前市政府正在认真落实党的十六届五中全会及市委九届八次全会精神，研究我市加快流通业发展的实施意见，通过制定优惠政策，引导、扶持商贸流通业有序、快速发展，为本溪老工业基地成功转型，做出更大的贡献。
三、重点加快我市商贸流通业的发展
1.强化政府调控商贸流通业发展的功能。认识决定思路。市场经济体制下，商业网点的主体和客体相对独立，店铺完全自行选址、自主经营和自负盈亏，顾客自由选择、自由购物，政府无权也无力干涉企业的合法投资。但并不说明政府在促进商贸流通领域的发展上可以放任自流，放手不管，因为政府与市场间存在着三层利益关系：资本的利益、公众的利益和政府的利益。政府的利益体现于社会整体水平的和谐提升、谋求公众利益的最大化。资本的本性是逐利，对利润极其敏感，为了利润会采取一切行动，甚至不惜破坏竞争秩序、自然环境和损害消费者利益。在这种情况下单纯依赖市场的自动调节会造成社会资源的巨大损失，即市场失灵。以城市商业网点建设为例，目前我市商业网点的开设基本上处于一种自由、无序的状态。虽然也制定了商业网点规划，但规划还是具有较大的可变化性。在已建成的居民社区中，因为没有预留出商业发展的空间或是预留空间不足，影响了便民利民商业的发展。零售业态无主次、无重点发展，大型超级市场过多过滥过于集中等问题，说明在市场经济条件下，政府的宏观调控作用不仅不能削弱，相反还要加强。即市场能做的市场去做；市场不做的政府来做；该是哪个职能部门做的就由哪个部门做，及时总结教训，制定可行措施，在加快发展中逐步规范，用逐步规范来保证快速发展。
2.进一步理清发展思路
思路决定出路。加快我市商贸流通业发展的思路应是：规划先行、政策引导、突出特色、统筹兼顾，努力实现建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，加快推进内外贸一体化和贸工农一体化，建设辽东地区商贸中心。
一是重点推进商贸流通业现代化。包括物流配送、连锁经营新业态的引进和电子商务信息技术的应用以及经营理念、经营模式和基础设施、服务质量现代化两个方面。
加快发展连锁经营。初步确立连锁经营在全市服务业中的主体地位，在发展区域上由城市向农村延伸；在经营范围上由日用消费品向生产资料等多行业扩展，实现规模和效益的同步增长。基本形成布局合理，网络健全、业态结构优化，便民利民的现代零售服务体系。在合理规划的前提下引进1—2个国际知名的大型连锁超市落户本溪，提升我市商贸流通业的档次。
加快发展现代物流业。积极支持连锁经营企业的物流配送中心建设；工业企业剥离重组物流环节，将其改造为现代物流企业；运输企业提升为第三方物流企业；吸引外资，开办现代物流企业。目前抓紧建设石桥子、高台子和北台三个物流园区和富佳、大河市场两个物流配送中心。
加快发展电子商务。电子商务是大型流通企业的必由之路。积极扶持具备条件的企业通过试点的方式开发引进电子商务，提高采购、配送、营销能力，拓宽企业发展空间，提高市场竞争能力。同时抓紧商贸流通业基础信息平台的搭建。
二是重点培育具有区域辐射能力的市场。围绕钢材、中草药、特色农产品等特有的资源优势，积极培育、扶持建设功能齐全、管理规范、服务周到的大型生产资料和生活资料批发市场；围绕一洞桥商贸区的启动和繁荣，把大河市场建设成具有现代管理水平、省内一流的农副产品综合批发市场。
三是重点完善具有本溪特色的商业网络体系。认真落实《本溪市商业网点布局规划》，构建“一主、五副、九区”多层次、多功能商贸流通业发展新格局。
城区商业通过合理规划、调整改造和资源整合不断完善功能、突出特色、提升档次，同时积极开展便民服务，推进便利店进社区活动，满足不同层次人群的消费需要。
农村商业要做好区域性市场建设，为城乡商品互动搭建平台；以国家商贸部开展的“万村千乡”活动为载体，依托城市，乡镇支撑，村为基础，用3～5年时间，通过物流配送和连锁超市的形式，建立起覆盖全市乡村的高效流通网络。
3.落实行之有效的工作措施
一是抓紧制定完善相关法规和规划。在法律赋予的权限范围内，认真研究制定加大商贸流通业的立法力度，加快出台主要商品流通法规，建立健全市场准入规则，制定商贸流通技术、管理标准，规范市场流通秩序，包括《本溪市商业网点规划建设管理条例》、《再生资源回收管理办法》等。加快行业规划的制定，包括制定行业发展阶段规划、业态发展规划、完善商业网点布局规划等。在我市“十一五”发展规划中明确商贸流通业发展的定位，使商贸流通业得到重点、优先发展。合理布局、总体控制，避免大型商场和批发市场重复建设，防止出现“有场无市”的现象和盲目发展带来的恶性竞争。
二是抓紧制定落实引导扶持政策。贯彻落实《国务院关于促进流通业发展的若干意见》(国发［2005］19号)，抓紧制定我市促进商贸流通业发展的实施意见，对凡是符合行业发展方向的业态和企业，在一定时期内都鼓励发展并给予相应的扶持，引导商贸流通业依照规划快速发展。拓宽流通企业筹集资金渠道，积极参照制造业制定流通企业改革的优惠政策，大力推进国有流通企业改组改制，通过优惠政策的引导，鼓励流通企业跨地区、跨行业、跨所有制进行资产重组，鼓励各种资本参与流通企业改组改造，通过上大船，造大船，提高企业的竞争能力。重点加大包括绿色市场、绿色通道、绿色消费的“三绿”工程投入，扶持食品检疫体系建设，更加关注食品安全工作。
三是监管和服务并重。加强商品供求动态监测，建立高效的市场监测系统。目前国家高度重视市场监测系统的建立，并从2005年起每年拿出一定资金支持，通过积极争取和加大自身投入，加快建设步伐，形成重要商品价格和供应情况的日常检测、发布和预警。同时不断完善重要商品储备制度，建立应急调控快速反应机制，从容应对突发事件的发生。加强流通行业内部统计体系建设，为实现行业经济运行质量监测提供较为详细的基础资料。加强对粮食、屠宰、烟酒、石油、旧货等行业发展的监管。组建各类商贸行业协会，充分发挥行业管理和自律作用。政府各部门要积极主动地为流通企业服务，认真落实有关优惠政策，帮助具备条件的企业向上争取政策和资金，解决经营难题，创造更多的学习和交流机会，促进流通业的全面提升。
四是努力营造良好的消费环境。制定促进消费的政策，规范、完善发展消费信贷体制，推行信贷消费。清除各种消费障碍，拓宽消费领域。开展商业诚信建设和商业服务品牌创新活动，健全失信惩戒制度，严厉打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税等行为，切实维护经营者和消费者的合法权益。
（作者系本溪市人民政府副市长）
(编辑：浅草)
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