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| 榆社现象”破解“三农”问题的新亮点———农村信用社与农民合作社联手互利双赢 |
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发布时间：2007-10-25 13:48:00 来源：中国农业信息网
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当前，“三农”问题集中表现为农民的组织化程度低，农业和农村发展缺少资金支持。今年以来，山西晋中市榆社县以实施“双千双百惠民工程”为契机，大力发展农民专业合作社，积极发放农信社小额贷款。全县的农民合作社由年初的7家发展到102家，其中64家在信用社建立了信贷档案，34家合作社累计得到贷款7300万元，带动了9930个农户，预计今年这些农户可增收30％左右。全县信用社各项存款净增10753万元，增长42％，各项贷款增加突破1个亿，增长33％，实现收入1700万元，增长41％。这个在晋中长期以来规模最小、效益最差的县信用联社，上半年综合评比一跃名列全市第一名。这就是信用社与合作社联手互利双赢的“榆社现象”，初步实现了农民增收和信用社增效的目标，为人们展现出破解“三农”问题的一个新亮点。
2006年11月，我与省信用联社及省农业厅的同志到榆社调研，向县领导提出信用社扶持合作社的建议，并研究了试点的启动工作。对此，县委县政府非常重视，及时做出了扶持农民专业合作社发展的实施意见，制定了合作社贷款贴息资金管理办法等政策。对新办合作社所需的手续费用实行政府“埋单”，降低了合作社创办的门槛和成本。整合支农资金，给合作社贷款一定贴息，加强了信用社与合作社的沟通联系，搭建起两社共同发展的平台。对合作社给予了有力的信贷倾斜，并保证资金投放的安全。特别值得肯定的是，榆社县政府在财政资金比较困难的情况下，拿出150万元注册成立了全省第一家为农民专业合作社提供担保的担保公司，还把结算中心设在县信用联社营业部，每年可以为信用社增加1个亿的存款，“四两”拨动了“千斤”。这些措施形成了较强的政策导向，信用社及合作社在一个平台上互动，有效发挥了信用社对合作社的金融支持作用。
在实际工作中，榆社抓住了两社联动互利双赢的六个关键点。一是政府统筹协调，信用社和农经部门共同运作；二是从农民增收实际需求出发，为合作社量身订做金融产品；三是立足于资源优势和产业基础，促进农业和农村经济结构调整；四是“民办、民管、民受益”，综合运用多种措施防范信贷风险；五是对合作社的信贷资金，增幅高于信贷总量投入比例，新增贷款绝对额高于其他贷款，贷款让利高于其他行业；六是在贷款对象上“宜社则社、宜企则企、宜户则户”，不搞一刀切。榆社县专门制定了信用社支持合作社3年发展规划，要用3年的时间，支持农民专业合作社100个，拉动10个农村产业，带动2万户农民增收。半年多的实践证明，他们提出的这个目标完全可以提前实现。
为推进信用社与合作社联手互利双赢，榆社采取了一些操作性的务实创新措施。比如，实行会员制并缴纳风险保证金的合作社，将保证金存入信用社专户管理，作为贷款保证金；采取信用贷款方式时，累计授信额度不得超过资本金的3倍；担保贷款分为合作社龙头企业担保、合作社大的担保体担保、政府担保公司担保、会员制风险保证金担保和联户联保；合作社及其成员按3个等级授信，合作社和大股东的标准一级为50万元、二级30万元、三级10万元，社员的标准一级为8万元、二级5万元、三级2万元，授信后发贷款证，合作社及成员凭贷款证办理贷款：在授信额度内，信贷员实行包放、包收、包效益的终身责任制。环环相扣的举措，既保证了信贷资金向合作社大力倾斜，又保证了信贷资金的及时回收和安全。贷款利息按月结算收缴，没有发生一笔不良贷款，贷款投放开始形成良性循环的好势头。
信用社与合作社联手，把最大的实惠带给农民，是“榆社现象”的价值和意义所在。榆社河峪小米合作社，先后得到信用社50余万元贷款，为农户垫付购买化肥、种子、地膜款项，合作社收购后再结算，及时解决了农户资金紧缺的问题，使合作社的优质谷子基地建设上了一个台阶。榆社太行驴养殖合作社由200多个农户组成，饲养了3000多头驴，实行“分散饲养、统一销售、费用分摊、风险共担、连心连利”的经营方式，得到信用社贷款450万元后，合作社的养殖、加工、销售、服务能力明显增强。榆社县文锁养殖合作社有15个股东56户社员，在信用社贷款66万元，今年生猪可出栏5000头，鸡蛋18000斤，农户可增加纯收入300万元。另外，这个合作社组织社员建起17个38立方米的沼气池，使全村78户农户都通了沼气，办成了村委会办不成的事情。这些合作社起步的时间都不长，之所以能在较短时间内给农民带来很大的实惠，最重要的是金融支持真正到了位。
“榆社现象”给了我们有益的启示。两社双赢取得这样明显的效果，说明信用社与合作社联手，抓住了农业和农村经济发展的关键环节，有效地解决了千家万户生产与千变万化市场的矛盾，成功地破解了农信社有钱不敢贷、农民急需资金但贷不到的瓶颈制约，在提高农民组织化程度和加大对“三农”金融支持力度方面探索了新路。现在看来，无论是发展现代农业还是建设新农村，政府要做的事情千头万绪，但最需要做的事情就是解决组织农民和资金支持两件大事。可喜的是，我在晋中市看到，“榆社现象”已成燎原之势。今年上半年，晋中全市信用社共支持272个合作社，累计投放贷款10．2亿元，拉动粮果菜畜药材五大产业，出现“扶持一个合作社、发展一个产业、搞活一方经济”的新局面。最近，省农信联社在榆社召开了支持农民专业合作社现场会，“榆社现象”引起市县和有关部门的重视，两社联手互利双赢的共识进一步强化，并正在成为全省各地的实际行动。
(编辑：魏新丽)
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