坚持“三个稳定”抓好“三个改进”努力实现农业现代化

坚持“三个稳定”抓好“三个改进”努力实现农业现代化

发布时间：2004-1-18 来源：辽宁农业信息资源平台

新曹农场1995年率先在江苏农垦推行耕地租赁经营责任制，实行“先交后种”，到2003年已整整8年时间。这项改革使农场经济走出困境。农业净利润从1994年205万元增加到今年的2370万元，累计实现农业净利润1.05亿元。
实践证明，坚持“三个稳定”，抓好“三个改进”，是顺利推行耕地“先交后种”租赁经营的关键所在。推行耕地“先交后种”租赁经营以来，农场注重坚持“三个稳定”：
一、稳定和完善耕地租赁经营的基本政策
1、坚持租赁经营的原则不变。起初做出深化农业改革、全面实行耕地租赁经营决定时，明确提出了一个原则：“定额上交、先交后种，自主种植，产品放开”。其核心就是“先交后种”。推行8年来，农场每年都对农业租赁经营责任制进行修改完善，但四句话的原则一直坚持不变，始终贯穿于落实农业租赁经营责任制的全过程。
2、坚持耕地租赁经营计划内、外不变。从农场人多地少、资源匮乏的实际情况出发，耕地租赁一直坚持安排职工计划内租金优惠（身份）田。确保自愿种地的每个职工都有计划（身份）耕地租赁经营权；对计划外耕地，坚持市场价格，公开竞租，多租不限。
3、坚持土地租金不欠交政策不变。农场推行农业“先交后种”租赁责任制力度最大的就是一次性交清全年租金，即在上年度的10月底前一次性交纳下年度的全年租金。在落实“先交后种”责任制时，把握了这个原则，未出现新的欠款户。对困难、确实无法一次性交纳租金的职工，采取多种帮助方式，但不拖欠一分钱。更为可喜的是，1995年以前的农业职工陈欠款800多万元逐年下降，现已降至30万元。
4、坚持帮扶措施不变。对生产经营能力差、常出现种地亏损的困难户和承租面积大、一次交纳租金确有困难的，农场采取的帮扶措施主要有三条：一是鼓励当事人自找担保人，向农行申请小额贷款交纳；二是落实大队干部责任，重点在技术、管理措施上帮扶，限期脱困；三是给全场在职干部按职级别下达担保贷款指标，使交费有困难的承租大户可自行找在职干部担保贷款，贷款到期不能如数归还的，由担保人负责还清。这些做法较好地缓解了职工租田一次性交纳租金的困难。
二、稳定土地租赁价格，在农场可承受的情况下，使之逐步下降
1、保持价格稳定，不搞见好就涨。确定下年度土地租赁价格，主要依据职工当年农业产出和收入状况以及农产品市场行情，充分考虑职工的承受能力。同时，每年还由场领导牵头，组织有关部门的人员到周边乡镇调查了解农民收支和负担情况，作为制定土地租金标准的参考。从实践看，本场职工计划（身份）田一直保持在每亩平均100元以下，一年一定，且每年都必须经职工代表反复讨论，最后由职代会通过后执行。年度之间保持相对稳定，让职工以丰补歉欠，自我调节。
2、执行土地租赁价格一视同仁。每年土地租赁价格确定后，农场做到全场执行一个价，狠刹人情价。坚持农业职工与工业场直单位转岗职工一个价，承租大户与承租小户一个价，干部轮岗种田和职工一个价。
3、杜绝乱收费现象。为了保证耕地租赁价格的严肃性，保护职工利益，农场除按确定的每亩耕地价格收取租金外，不再向职工收取其它任何费用。分场、大队不得在价格以外加收、多收、乱收一分钱，机关部门和分场更不得“搭车收费”。
4、保护职工租赁土地积极性。近4年来，农场针对农业主产品薄荷油、粮食、油料等价格一路走低的市场行情，为保护职工的基本收益和保护产业的发展，每年以高于市场价的场内保护价收购职工的农产品，发挥了“蓄水池”的功能。1999年至2002年的4年中，农场共承担价格补助640万元，帮助职工抵御市场带来的风险，保护了职工租赁经营国有耕地的积极性。
三、稳定农场与农业职工的土地租赁关系，使之向长期租赁经营发展
1、让职工充分领会耕地租赁经营制度。农场只对国有耕地实行资源（资产）经营，以租赁形式把农场耕地经营权出让给职工家庭农场自主经营。并通过各种途径宣传国家的基本政策，让职工充分领会耕地租赁经营制度是国有农场的一项长期的经营制度，不断增强职工家庭农场的自主经营观念。
2、消除职工对农场的过多依赖和负盈不负亏的思想。推行“先交后种”租赁责任制，农场只收土地租金，不统产品，引导家庭农场进入市场，体现了耕地资源按市场规律配置。职工自主种植，产品自主经营，风险自担，盈亏自负，生产生活资金自筹。
3、强化为农配套服务。为了与职工建立长期的耕地租赁关系，农场不是采取一租了之、以租代管，而是强化为农业配套服务，确保职工提高效益。在农业现场技术指导、发放技术资料、阶段性技术讲座服务等三个方面及时服务到大户，以大户带小户。同时改善农业生产条件，近4年投资1500万元实施旱改水工程，建防渗渠道50公里，改造中低田2万多亩；提高便民服务水平，农场投资近1000万元引进现代化粮种烘干线，使职工生产粮食、抵御自然风险有依靠。3年来，无论烘干收费、粮食销售，均让利于职工，力求职工满意。
4、建立相对稳定的土地租赁关系。多年实践证明，与职工保持相对较长时间的耕地租赁关系，有利于农业发展和效益提高。近两年农场出台的农业租赁责任制都对租赁期限做了明确规定：“土地一租5年不变，价格一年一定，租金一年一交”。由一定期限逐步向长期租赁经营发展。同时，做到与职工签订租赁经营合同，手续严谨规范。
在坚持“三个稳定”的同时，农场注重不断总结、不断完善、不断摸索，力求耕地租赁经营管理工作更先进、更科学、更合理。去年着力抓好“三个改进”。
四、改进租赁经营模式，推进适度规模经营
1、组建股份制示范小农场。农场于2002年8月份组建了“东台市新曹现代农业有限公司”，注册资本600万元，注册股东21名，由农场控股60%，经工商部门正式注册。该公司按股份制方式运行，“先交后种”，租赁农场1.2万亩耕地，按照1/3香料、2/3麦稻种植结构，安排12名管理人员，全部采用国际最新农机设备。从实际效果看，成效显著，亩平纯效益确保在400元以上。
2、鼓励少数人种多数田、多数人种少数田的经营模式。把职工计划身份田定为5亩，其余耕地全部公开竞价租赁。对规模经营的种田大户给予六个优先，即：租赁择地优先、供种优先、技术指导优先、机械收割优先、生产资料供应优先、粮食送烘优先，较好地调动了有经济实力、生产经营管理能力职工的积极性。现在，全场除现代农业公司规模租赁1.2万亩以外，租赁1000亩以上的有7户家庭，200亩以上的有65户，100亩以上的有69户。职工普遍认为，规模经营有利于农业结构和茬口的调整，有利于经济效益的提高，有利于农业现代化的发展。
五、改进租赁经营办法，实行管理现代化、规范化
1、实行电脑程序管理。将全场2900多块土地进行重新丈量核准，按前三年平均价格确定基准价，然后按地块、价格、大队编码设计了电脑程序。全部在电脑上完成租赁、交费、签订合同等手续。统一在分场交费，电脑现场开票，签订合同。进入电脑程序的耕地价格、面积，任何人不得变更。真正达到了“三公开一监督”的效果。
2、规范计划外耕地租赁。将职工租赁计划（身份）田以外的耕地全部按照本场主要茬口布局，采取公开竞价租赁经营，实行租赁计划（身份）田与公开竞价租赁经营分片落实，分开管理。
六、改进农业耕作技术，提高农业现代化水平
1、注重增加投入。农场坚持把改制后的农机发展作为农业现代化发展的主题，不断推进农业机械化可持续发展。2002年以来，农场创建的万亩股份制示范小农场投入800多万元，引进一批科技含量高、适用性强、适应农艺不断发展所要求的农机具。主要引进纽荷兰TM165大马力拖拉机、纽荷兰TM110-90、纽荷兰50拖拉机、铁牛654拖拉机，3518联合收割机、日本久保田插秧机、法国库恩翻转五铧犁、免耕播种机、复式作业联合开沟播种机、撒肥机等。
2、积极带头示范。现代农机设备引进后，主要在股份制小农场和规模种植户进行应用，从2002年秋播开始，麦子的免耕复式作业，薄荷收割、吊油，到2003年水稻栽插和免耕田水稻早直播等，实现了全程机械化，生产效率大大提高，生产成本大大降低，作业效果堪称一流，充分显示了现代农业的优势。2002年，纽荷兰公司在农场成功地举办了华东片现代农机演示会，引起强烈反响，特别是引起了全场私营农机业主的极大关注，他们纷纷行动，有的改造原有机车，有的购买新农机。仅2002年就对大型联合收割机进行轴流滚筒改造9台，新购大马力轮式拖拉机5台、推土机3台。
3、加强配套设施建设。要实现农业现代化，基础设施建设是前提条件。近四年来，农场年年加强农业设施建设，总投资2600多万元，主要用于建设高标准防渗渠道50公里，引进现代粮种烘干线2套，引进钢板立仓可仓储2万吨，建设标准化扬水站9座，以及桥涵闸126座，加上平田整地、改造中低产田2万多亩和道路建设等，所有这些，都为农场推进农业规模经营、提升农业现代化水平奠定了坚实的基础。

练红根冷永新
（作者单位：江苏省新曹农场）