“十五”期间，广东省财政投入到农业产业化专项资金达2亿多，在省级龙头企业中的贴息覆盖面达70%。但记者在采访中也了解到，由于缺乏必要的抵押，这一优惠政策对部分龙头企业来说，只是画饼。况且财政只支付企业实际支付利息的1/5左右，企业所能得到的资金微乎其微。同时由于贴息绝对数额小、农业企业利润低，财政资金的杠杆作用也十分有限。
经过几年的运行，自2001年起广东省财政用于扶持省农业产业化龙头企业发展的贷款贴息资金今年到期，在推进新农村建设的政策下，广东省将进一步加大对农业的财政支持力度。
通过农业产业化载体扶持农业
以“企业+农民”为基本形式的农业产业化模式，是中国家庭联产承包责任制下特有的农业发展道路，通过农业产业化载体扶持农业，是中国解决“三农”问题的特有方式，扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。
广东省农业厅农村经济体制与经营管理处处长耿静超介绍说，自2001年省委八届七次全会做出《关于大力推进农业产业化经营的决定》和省政府制定《广东省重点发展100家农业龙头企业实施方案》后，省财政每年安排3000万元扶持农业龙头企业发展，自2003年始，省财政每年拨款增至5000万元。“十五”期间，广东省财政投入到农业产业化专项资金达2亿多元。广东省有省级龙头企业100个左右，每年大约有七十个企业可以获得贴息，贴息覆盖面约70%。
由于省财政加大资金投入，引导和带动了地方财政、金融机构以及企业和农户等多方资金投入农业产业化项目建设，赢得了良好的经济效益和社会效益。近几年市、县财政通过项目扶持、贷款贴息等扶持农业产业化发展资金达10亿元；各级金融部门共发放贷款350多亿元扶持农业产业化经营；各级税务部门税收减免扶持合计10余亿元。到2005年底，全省共有各类农业产业化组织7752家，其中，作为农业产业化经营主导模式的1724家全省各级龙头企业实现销售收入830.8亿元、上缴税金19.3亿元、实现净利润41.3亿元、带动农户403.3万户、带动农户户均增收达2545元。广东省重点农业龙头企业主营产品获省部级以上名牌产品或优质产品认证的有150多个，获得绿色食品认证的50多个。广东温氏食品集团有限公司等20家龙头企业被省政府授予广东省优秀农业龙头企业称号，广东新华海集团有限公司等10家龙头企业被授予省农产品出口创汇大户企业称号，广东湛大集团有限公司等7家省农业龙头企业被评为广东省民营企业100强。
专项资金扶持力度不够
广州花卉博览园有限公司行政部经理敖润芽介绍说，为建设广州市花卉交易中心，博览园申请到银行贷款3000万元，在三年的贷款期限内，由于是广东省农业龙头企业，每年从广东省农业厅和广州市农业局得到的贴息，基本可以支付银行利息，消除了公司付息的压力。在这笔资金的帮助下，花博园建成了中国最大、设施最先进的广州花卉交易(拍卖)中心。它改变了传统交易模式，逐步发展成为指导性花卉价格形成中心。它将花卉的信息、价格、行情及时传递给花农，以此推动整个行业标准化、信息化发展，从而实现花卉业的产业化经营。
但广州花卉博览园是区属一家集体企业，有足够的资产可以获得银行3000万贷款，在农业龙头企业中也许是个特例，一般的民营企业可没有这么幸运。
广东祯州集团自2001年起就一直是广东省农业龙头企业，但董事长薛子光说，企业得到的财政扶持资金并不多，“各地对龙头企业的奖励资金因各地的财政状况而定，但我们公司没有得到一分的资金奖励。但我们可以享受省级龙头企业的优惠政策，但因为公司没有多少可抵押的资产，只能从银行贷到很少的款，因此得到的贴息数额也非常小。”贴息的前提是有贷款。生产型、加工型企业原料收购季节性强，时间集中，需要大量流动资金来收购和仓储农产品。但在现行信贷政策条件下，租期少于50年的土地不准用于抵押，果树、机器、奶牛等资产，流动性太强，银行不允许作抵押，因此企业很难得到贷款。所以，尽管部分农业龙头企业可享受政策性贴息，并得到了银行的授信额度，也往往由于无法提供有效抵押和担保而得不到银行资金的尽力支持。广东省农业龙头企业对这一专项贷款贴息“想说爱你不容易”。
耿静超介绍说，财政补偿的贴息只占企业利息支出的1/5左右，同时限定每个企业贴息的最高限额100万元，因此，能够拿到财政100万贴息的企业需要几千万元贷款，但有足够资产、能贷到几千万元的农业企业少之又少。企业资金短缺，严重影响了企业的发展，一些好的项目和新项目，因缺乏必要的启动资金得不到发展。也正是由于这一原因，广东生产型、加工型农业企业规模普遍偏小。
耿静超说，贷款贴息是“扶强不扶弱”，对农业中小企业或正在成长型的龙头企业帮助不够。在广东省农业资源丰富的地区，有些成长型的企业一旦找到适销产品，企业发展非常迅速，但由于企业没有物业抵押，得不到贷款，就拿不到贴息。财政贷款贴息对大集团企业来说，所起的作用可能不大，但对正在高速发展的中小企业来说，意义就大得多了。
耿静超说，这笔预算今年到期，省政府将重新安排扶持农业龙头企业的专项资金，他希望新政策能更有效地发挥支农作用。
呼唤政策性金融服务
广东省百家左右的省级农业龙头企业，只有2家上市公司———深圳市农产品股份有限公司和广东梅雁实业投资股份有限公司。农业龙头企业很难走上资本市场。
耿静超说，农业贷款难、农业贷款担保难、种养殖业保险难的问题，使农业龙头企业的金融服务极度薄弱。在金融支持农业产业化龙头企业发展方面，农业政策性金融有义务、也有能力发挥更大的作用。作为目前我国农业领域唯一的政策性金融机构，农业发展银行正从新农村建设中获得巨大生机，在目前广大农村地区资金投入严重缺乏的情况下，农发行补充商业金融的缺陷和不足，优化调整农业和农村经济结构，引导社会资源的合理配置，就更显重要。农业发展银行的贷款业务正从仅限于粮食收购业务中开拓出来，但对农业龙头企业贷款仍非常少。政策性银行应配合农业产业化建设，对农业贷款方向、贷款项目明确细分，即重点支持了农业产业化龙头企业，又为自己培植一批竞争力强、效益好、辐射作用明显的优质客户。建议政府出资兴办农业信用担保机构，弥补农业企业信用、抵押的不足，分散金融机构对中小企业融资的风险，促进融资交易的发生。同时建立政策性农业保险制度和保险体系，分担龙头企业的经营风险。
(编辑：晴川)
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