代表委员建言:尽快战略构建粮食预警体系

　　猪肉价格还会不会上涨，食用油、大米、花生价格会不会下调……“两会”期间，这些与老百姓生活息息相关的“米袋子”、食品价格等问题成了全国人大代表、政协委员们关注的热点。

　　这一轮食品价格上涨的根源在哪里，如何才能防止价格总水平过快上涨？罗强代表、刘汉元委员、李钺锋委员纷纷就此提出建议，希望能尽快实现战略构建粮食预警体系和创新粮食产业发展体系。

　　严峻挑战：

　　2－5年后每年将进口粮食近亿吨

　　“民以食为天，粮食安全重于泰山。”全国人大代表罗强、全国政协委员刘汉元、李钺锋对国家粮食战略安全均非常关注。2007年，我国猪肉价格上涨和副食品全面涨价，几位代表和委员均认为，这将影响民众的生活、国家经济发展和战略安全。李钺锋委员指出，2006年我国粮食总产量已接近5亿吨的历史最高水平，但农业基础薄弱、技术服务滞后、土地粗放经营、生产成本激增、地方政府轻视等问题依然严重；另一方面，随着人口增长、肉食品需求增加和生物能源与生化产品加工需求快速增长，国内粮食需求大增，供给出现较大不足，预计2－5年后每年需进口粮食0.65亿至1.1亿吨，将出现严重的战略依赖；估计10年后总量缺口将在1.0亿至1.5亿吨之间，将临近或超过25%的粮食战略安全高危线。

　　尴尬现象：

　　农民“重工轻农”粮食猪肉供给不足

　　“一方面，市场上的大米、玉米、大豆、小麦、猪肉供给不足，城镇、乡村食品、副食品价格不断上涨；另一方面，传统意义上的生产者——农民却纷纷‘洗脚进城’，造成了大片大片的良田荒废。”作为务工大市达州市的市长罗强，对此感受特别深刻：这些年来，大量的青壮年农民到东部沿海以及西部的中心城市务工，由于收入比种田高出几倍甚至十倍，“重工轻农”思想在农村非常流行。罗强根据统计数据测算，西部地区约有30%的农村青壮年劳动力流向东部地区，尤以重庆、四川两省市青壮年劳动力流失占比最高。这使西部地区土地撂荒严重，新技术推广困难，农业生产受到影响，大片良田荒芜，粮食产量下降。

　　对于猪肉价格的上涨，刘汉元委员感受也非常深刻：养猪不赚钱的情况严重影响了农民养猪积极性，市场供给锐减；同时，随着农村劳动力的快速转移和城市化进程的加快，生猪生产外部环境的变化，也加剧了猪肉市场的供需失衡，导致生猪供销矛盾加大。

　　出台标准：

　　政府财政向农业提供补贴

　　“随着全球粮食需求的增加，5至10年内世界也将陷入全面的粮食短缺、食品匮乏时代；如果不进行重大战略调整，我国将面临在国际市场上无粮可购的深刻战略危机。”对此，李钺锋委员建议，我国应该参照欧美国家扶持标准向农业提供补贴，努力体现“城市反哺农村、工业反哺农业”的战略思想，吸引或留住部分青壮年农民和知识农民，建立农业或粮食生产发展特别基金，支持成立粮农协会、合作化粮产经济组织和粮农大户。

　　价格变化：

　　尽快建“米袋子”监测预警体系

　　“要把握好政府调价的时机和力度，必须调整的资源性产品价格和公共服务收费也要严格控制，防止出现轮番涨价；要坚持实行‘米袋子’省长负责制和‘菜篮子’市长负责制，保证市场供应和价格基本稳定。”针对总理在政府工作报告中提出的措施，几位人大代表、政协委员建议：应尽快健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度，特别是战略构建粮食预警体系，做好市场供应和价格应急预案。通过这个粮食预警体系，建立粮食和副食品生产的国家价格指导调控系统，区别性地通过综合性举措，保证生产稳定、持续增长，改革购销体制，疏通购销渠道，健全粮食批发和期货市场，大力推进平原区农业大规模机械化、现代化和适时推进浅丘地区农业合理规模的小型机械化、现代化。