十届全国人大五次会议举行记者招待会

　　3月9日，十届全国人大五次会议举行记者招待会，财政部部长金人庆就财政预算安排等问题答中外记者问。

　　支持“三农”发展是公共财政的重要方面

　　“公共财政有一个很重要的支持，就是支持‘三农’事业的发展。去年我们支持‘三农’的资金达到了3397亿元，今年达到3917亿元。公共财政支持‘三农’主要是在‘少取、多予、放活’这六个字上。”在回答财政对“三农”的资金投入问题时，金人庆说。

　　金人庆说，去年已经取消了全国的农业税、农林特产税、牧业税，所以对于农民来讲，从税收上已经“不取”；多予主要包括两方面：第一，要解决农民子女的读书问题、农民的看病问题，以及老了以后的社会保障问题。今年，全国农村已经实行了全面的九年制义务教育，1.5亿农民子女可以免费享受九年义务教育；今年要使80%的农民能够参加新型农村合作医疗；今年要第一次在农村实行低保制度，大概有3000多万人可以享受到低保待遇。另一方面，还要帮助农民解决最需要的生产生活条件问题，主要是通路、通电、通水、看电视，以及解决农村的燃料问题。同时，财政在支持农业的发展，特别是建设现代农业方面，也会给予政策和资金上的支持。

　　金人庆表示，中国是一个13亿人口有9亿农民的发展中大国，所以第一步就是把这些公共财政要解决的民生问题先覆盖好，然后，随着整个经济的发展，国家财力的增多，再进一步提高公共服务的标准和质量。

　　新增财力的使用“以人为本”

　　据了解，中国财政收入从1994年实行新的税制和分税制的财政体制以来，年年攀升，去年财政收入超过了39000亿元。“新增财力的使用，我们是‘以人为本’，主要用来支持‘三农’的发展，支持教育、卫生、科技、文化、社会保障，支持西部的发展、东北老工业基地振兴和中部崛起。”金人庆就新增财力的流向回答记者提问。

　　在谈及医疗卫生方面的投入时，金人庆回答，对于带有公益性和社会性的公共卫生以及民众的基本医疗服务，属于公共财政应该承担的责任，财政有义务逐步加大和保证这方面的投入。

　　金人庆介绍，去年全国公共卫生支出已经达到1312亿元，比2002年翻了一番。今年仅中央财政就安排了312亿，比去年增加了85.8%。今年从公共卫生需要支持的内容着手，抓了几件事：第一，在城市社区建立公共卫生体系。第二，在农村推广新型合作医疗，今年覆盖面要到80%，明年要全部覆盖。第三，对可以通过接种疫苗预防的传染病实行免费预防、免费医治。第四，大幅度加大城乡医疗救助。第五，对城市中没有享受医疗保险的居民，支持他们参加医疗保险。第六，加强中医事业以及食品卫生安全的检查管理事业。

　　公共财政最愿意为教育“买单”

　　“教育是关系到一个民族素质最基础的事情，也是实现公平正义最基本的事情。所以公共财政非常愿意为教育‘买单’。今年我们在农村要实现九年制义务教育，我估计今年就要花2235亿元，1.5亿的农村孩子将用不着交学杂费。明年起，我们还要提高义务教育的公共经费水平，这是从根本上解决乱收费的措施。估计到2010年，中国用于义务教育的开支一年需要3000亿元。我们在普及义务教育基础上，还要大力发展职业教育，还要提高高等教育的质量。”当问及教育方面的投入时，金人庆回答。

　　关于助学金、奖学金的财政投入问题，金人庆说，从今年开始大幅度加大助学金、奖学金、贷学金的投入，特别是助学金、奖学金，财政支出要从去年的18亿元增加到95亿元，明年要增加到200亿元。据估计，大概15%—20%的困难家庭子女，通过国家的帮助，可以读职业学校和大学。“首先，要使助学金、奖学金制度有利于调整教育结构。我们希望有更多的学生能够进入高等职业学校和中等职业学校，因为中国现在最需要的是有文化的劳动者。其次，为城市，也为农村贫困家庭提供平等的资助。最后，我们希望奖学金、助学金制度能够跟将来学生的就业去向有一定结合。希望有更多的学生能够到国家最需要的中西部、基层、农村去工作。”金人庆回答了助学金、奖学金制度设计的初衷。

　　金人庆表示，中央直属6所师范大学的师范生免费制度有望在今年9月1日起开始实行。

　　“三奖一补”政策向粮食主产县倾斜

　　就“三奖一补”政策的实施问题，金人庆回答道，最近几年实行的“三奖一补”主要是帮助缓解困难的县乡财政。所谓“三奖”，就是困难县通过发展经济，通过造血功能，增加了自己的税收，给予奖励；对于困难县精简机构，减少行政人员付出的改革成本给予奖励；同时对于省市财政能够多向县乡财政转移支付做得好的，也给予奖励。财政部从2005年才正式建立该制度，但在这之前，有的省已经在摸索这方面的经验。对过去做得好的，也给予补助，所以叫“三奖一补”。

　　金人庆强调，这个政策特别向粮食主产县倾斜。2005年安排了150亿元，2006年增加了85亿元，共安排了235亿元，今年打算再增加100亿元，达到335亿元。中央财政每年花二三百亿元，但带来的效益却大大超过了付出。据初步统计，这一政策的实施调动了贫困县加快发展经济的积极性，也调动了省市财政向基层加大转移支付的积极性。这对提高公共服务的能力，保证基层政权运转能力有积极作用。另一方面，也提高了粮食主产县粮食生产的积极性，保证了这几年粮食连续增产。

　　“今年，预计对西部困难地区的一般性转移支付，就是财政的转移支付要达到1924亿元。对民族地区的财政转移支付达到210亿元。假如能把这些资金管好、用好，用出效益，县乡财政的困难会得到进一步解决。”金人庆说。