今年，是“十一五”计划的第一年，也是加快推进社会主义新农村建设的起步之年，做好今年农业和农村工作意义重大。年初以来，各级党委和政府对备耕和春耕生产工作高度重视，进一步加大政策扶持力度和资金投入，突出抓好科技培训、信息引导、物资准备、市场整顿、农业投入品质量安全和综合服务，春耕备耕各项工作进展顺利。概括起来有以下特点：一是墒情水情总体有利；二是种子化肥数量充足；三是农民增收资金充足；四是科技培训进展顺利；五是结构调整措施扎实；六是政策落实农村稳定。

    同时，我们也应该清醒地看到，春耕生产中还存在一些不可忽视的问题：一是冬季降水偏少，辽西北部分地区土壤墒情较差。去年9月至今年3月中旬，全省平均降水量89.8毫米，比多年同期均值少41%。辽西及辽北部分地区0～10cm土壤耕层含水量为8～12%，10～20cm耕层含水量为9～12%。辽西地区有近800万亩耕地存在潜在旱情，地下水位较正常年份下降3～4米，近1.3万眼机电井出水不足；二是受阶段性暖冬气候影响，部分地区越冬病虫基数增加；三是随着生产购肥高峰的出现，化肥市场价格将出现攀升。

    对此，各级农业部门要按照国务院春季农业工作会议要求和省政府的统一部署，强化指导，有针对性地采取措施确保高质量完成今年春耕生产任务。

    一、突出重点，切实加强对春耕备耕工作的指导

    稳定提高粮食综合生产能力，继续推进农业结构调整，有效增加农民收入，是加快推进社会主义新农村建设工作的一项重要内容。全省各级农业部门要认真贯彻落实中央农村工作会议、省加快新农村建设工作会议精神，进一步强化对春耕备耕工作的指导。一是要将结构调整、科技备耕、订单备耕、抗旱保春耕工作作为当前压倒一切的中心工作，集中力量，集中时间，集中精力，组织科技人员深入到生产第一线，认真开展调查研究，帮助农民解决生产中遇到实际问题；二是要通过各种媒介广泛宣传，认真做好思想发动，在全省营造支持发展优质粮生产、加快推进农业结构调整、积极推广先进实用技术的舆论氛围，突出围绕市场抓备耕，围绕产业抓备耕，围绕科技抓备耕，围绕抗旱抓备耕，以科学的发展观指导春耕生产；三是要认真落实省委、省政府关于促进农民增收的各项具体措施，引导和调动广大农民的生产积极性，及早做好各项生产准备工作，把促进农民增收措施落到实处。

    二、落实政策，扎实推进优质粮工程的实施

    要认真贯彻落实中央1号文件和省新农村建设工作会议精神，采取得力措施尽快把今年中央和省扶持农业特别是粮食发展的各项政策送到农民手中，充分发挥政策效应。今年良种补贴、农机具购置补贴等项目资金规模比上年进一步增加。农业部与财政部于3月初联合下达了良种补贴和农机具购置补贴项目方案，财政部已预拨了项目资金，比上年提前了一个多月，这将有利于农民购买良种和落实粮食面积。各级农业部门要强化组织，认真做好粮食直补资金和良种补贴资金发放工作，严格管理，及时把政策落实到实处，确保政策落实不走样，给农民的实惠不减少。农机补贴工作要以辽宁省第二届农机具展示暨补贴现场会为契机，帮助农民进行春耕生产所需机具选型，与企业联手，提前兑现和落实机具购置补贴政策，确保在春耕中发挥作用。我省粮食生产已经连续两年获得大丰收，如何确保今年粮食生产获得新的进展任务艰巨。要本着“稳定面积，主攻单产，提高品质，增加效益”的原则，大力推进优质粮工程的实施，特别是优质水稻百亿工程的实施，集中力量抓好优质水稻、专用玉米和特色杂粮生产，扩大优质品种的种植面积，加大综合配套技术的推广，努力扩大优质高效粮食作物种植面积，提高品质和种粮效益。要进一步整合资金和项目，集中力量扶持23个粮食主产县和重点乡镇、粮食大户发展粮食生产。 

    三、加强指导，加快农业结构战略性调整步伐

    要全面推进“三五”战略的实施，做强五大优势主导产业，做大五个区域特色产业。认真落实省政府在凌源市召开的设施农业座谈会精神，加快以日光温室为主体的保护地生产的发展，做强设施蔬菜产业。大力推广水果套袋关键技术，加强出口果品生产基地建设，优化品种结构，提升果品质量，通过培育和壮大龙头企业扩大果品出口。要加快油料产业的发展，在西北部地区增加花生种植面积，进一步扩大出口。要进一步加快中药材、花卉、食用菌、等特色农产品的发展步伐，重点抓好种苗繁育和专业化生产基地建设。要加快名特优新品种的引进与开发，加快优势特色产业内部品种结构调整，全面提高产品质量。各级农业部门在做好计划制定、技术指导等工作的同时，还要加强宏观指导、市场信息服务等工作，确保结构调整计划落实到位。同时，要重视生产管理和产后销售等环节，积极发展订单农业，努力搞好产销衔接。

    四、强化培训，认真落实增产增收各项措施

    要以送科技下乡活动为载体，把农业部提出的粮食生产能力增强行动落到实处，围绕优质高产创建、测土配方施肥、耕地质量建设、生物灾害综合防控，扎实有效地开展科技培训，切实做到科技进村、技术到户。在培训内容上，要突出农民渴求的增产增效技术，做到先进性、适用性、配套性与针对性紧密结合；在培训方法上，要坚持因需施教，按产业专项培训，提高培训效果。各地要切实做好2006年全省主导品种与主推技术落实工作，重点推广省农委确定的10大主推技术，充分挖掘良种良法的增产潜力，促进农民持续增收。

    五、分类指导，认真做好抗旱防灾工作

    要牢固树立抗灾夺丰收的思想，及早制定和完善抗旱防灾预案，研究制定防灾抗灾措施，实行分类指导。西部干旱地区要克服麻痹思想，加强对土壤墒情的监测，积极主动地采取措施战胜干旱。要坚持工程与技术措施相结合，农机与农艺相结合，全面做好抗春旱保春种的各项准备，指导农民增加耐旱作物花生、薯类种植面积，适时进行整地和抢墒播种，积极推广各项综合抗旱播种技术，加强水源工程维修与建设，备足运水工具，增加工程供水能力，扩大坐水增墒播种面积。北部、中部地区要大力推广适时早播经验，充分利用土壤返浆水进行抢墒播种。东部地区，针对春季土壤湿度较大的实际，适时指导农民开犁播种。干旱缺水地区，要立足于应对长期干旱缺水的形势，立足大旱促大调，在做好适应性调整的同时，主动进行种植结构战略性调整，大力发展设施农业、节水农业和高效农业，通过结构调整赢得主动。

    六、加强监管，认真开展供优打假保春耕活动

    要按照农业部和省委、省政府的要求，狠抓源头治理，着力标本兼治，注重打假与扶优相结合，集中整治与日常监管相结合，坚决杜绝因假劣农资问题而造成重大坑农害农事件发生。要着力抓好四个重点：一是重点查产品标签、严肃查处假冒登记证号、擅自使用商品名称，以及擅自扩大标签使用范围等违法行为，进一步提高标签合格率；二是重点查经营主体资格，对不具备条件的要坚决吊销经营许可证；三是重点查处利用各种广告或媒体对农资产品质量、服务、功效、适用范围进行虚假宣传等违法行为；四是重点对农资产品要加强质量抽检，及时公布抽检结果。对种子质量抽查不合格的，要坚决公布名单。对农药抽检不合格的，要坚决取消农药登记资格。对疫苗要强化驻厂监督等制度，在保证质量的前提下提高覆盖率。

    七、落实政策，切实维护农村稳定

    要全面落实农村政策，强化组织，认真做好土地二轮延包扫尾工作。对春播前可能出现的土地承包纠纷问题，各地要高度重视，准确把握政策，采取有效措施，变上访为下访，主动提前化解矛盾，保证春耕生产顺利进行，保持农村稳定。要进一步建立健全和严格执行减轻农民负担的各项制度，切实加强监督管理。积极探索建立新型的农村公共事业投入机制，完善“一事一议”制度。在继续抓好清债的同时，认真落实防止发生新的村级债务。 
  
 （辽宁省农委副主任孙轶在“全省农业生产工作会议”上的发言）