紧紧围绕社会主义新农村建设 积极开展农村电影改革发展试点工作

　　——广电总局局长王太华在农村电影改革发展暨数字化放映试点工作会议上的讲话 

　　这次农村电影改革发展暨数字化放映试点工作会议的主要任务是：认真学习贯彻中央关于推进社会主义新农村建设、深化文化体制改革以及加强农村文化建设的重要精神、重大部署和要求，贯彻落实中宣部、广电总局、文化部《农村电影改革发展试点工作方案》（广发办字〔2006〕7号），动员安排农村电影改革发展暨数字化放映试点工作。 

　　开展农村电影改革发展试点，是中央领导同志直接部署的一项重要工作任务。李长春同志去年7月13日在新华社国内动态清样《一位农村电影经纪人的心里话》上批示：“在抓广播电视村村通的同时，还应研究解决农村看电影难的问题。请组织调研，从创新体制、转换机制入手，走出一条适应新形势的农村电影放映的新路子。”同年8月在中央政策研究室简报《一位农村电影经纪人的实话实说》上批示：“意见是好的。1、改革农村电影放映体制。2、在东中西部各抓一个省试点，取得经验在面上推广。”刘云山同志也于8月29日批示：“请总局按长春同志批示确定试点，制定方案，抓好体制改革。方案确定后报批。”遵照长春、云山同志的重要指示，广电总局在充分调研的基础上起草了《农村电影改革发展试点工作方案》。《方案》报送李长春、刘云山、陈至立同志审核，并征求了有关部委、有关试点省区的意见，经中央领导同志同意，最后以中宣部、广电总局、文化部的名义正式印发。中央领导对试点工作高度重视，要求也非常明确，我们一定要认真学习，深入领会，结合实际坚决贯彻落实。 

　　下面，我就如何按要求做好这次试点工作讲几点意见。 

　　一、提高认识、统一思想，充分认识加快农村电影改革发展的重要意义 

　　1、加快农村电影改革发展，是贯彻落实中央部署、推进社会主义新农村建设的重要内容和重大举措。推进社会主义新农村建设是中央提出的事关我国农村农业长远发展、事关改革开放和现代化建设大局的一项伟大历史任务。新的形势、新的任务对农村电影工作提出了新的要求。加快农村电影改革发展，努力让广大农民群众看到、看好电影，对于在农村宣传党的路线方针政策，普及科学技术知识，发展农村先进文化，提高农民的思想道德、科学文化和身体健康素质，促进农村精神文明建设和经济社会全面发展，促进社会主义新农村建设，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。去年底以来中央先后出台的《关于深化文化体制改革的若干意见》、《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《关于进一步加强农村文化建设的意见》和今年两会通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，都把农村电影放映作为农村文化建设和社会主义新农村建设的一项重点工程进行了部署，明确了“十一五”时期要基本实现全国农村一村一月放映一场电影的目标。我们一定要充分认识新形势下加快农村电影改革发展的重要性、必要性、紧迫性，认真贯彻中央的重要部署，真正把思想认识统一到中央的精神上来，把力量凝聚到贯彻落实中央的要求上来，努力推动农村电影事业的进一步繁荣发展，积极为社会主义新农村建设做贡献。 

　　2、加快农村电影改革发展，是提高农民群众思想道德、科学文化素质、满足农民群众精神文化需求的迫切需要。电影是我国广大农民群众喜闻乐见的重要文化娱乐方式，在农村和农民的文化生活中占有非常突出、非常重要的位置。虽然随着广播电视、音像放映等文化娱乐方式逐渐在农村的发展普及，给电影带来一定的冲击和影响。但是，电影在农村的地位和作用始终不可替代，农民对电影的渴望和需求依然非常强烈。农民群众深情地把农村电影放映工程称之为“民心工程”、“德政工程”、“扶贫工程”，把科教电影誉为脱贫致富的“金钥匙”。农民说：“送钱、送物、不如送科教片到户”，“送来米，送来面，不如送部科教片”。电影不仅能丰富农村群众的文化娱乐生活，有利于农民学习科学文化知识，帮助农民脱贫致富，而且还是农村中小学开展思想道德和爱国主义教育的重要手段。需要强调的是，随着全面建设小康社会和推进社会主义新农村建设进程的加快，随着农村经济社会发展与农民生活水平的稳步提升，农民对电影的需求不是少了，而是越来越多了；不是低了，而是越来越高了。农民渴望看到内容新、质量好、品种多的好电影，渴望享受到良好的视听效果和优质的服务。而目前，我们在数量上、质量上、服务上都还存在着很大的差距，农民群众迫切希望我们进一步改进和加强。 

　　3、加快农村电影改革发展，也是我国电影业自身发展的必然要求。党的十六大以来，电影系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，深化改革，加快发展，各方面都取得了显著成绩，整体呈现出新的面貌和良好的发展态势。但是我们也要清醒地看到，电影发展还存在一些亟待克服的薄弱环节和问题，其中最突出的就是农村电影的发展与建设社会主义新农村、与农民群众的精神文化需求差距较大。这几年，我们在发改委、财政部的支持下，积极实施农村电影放映工程，通过加强资金投入和政策支持等措施，使农村电影的基础设施条件有了一些改善，放映能力得到了一定增强，放映场次和观众人数也都有明显增加。但总的来看，农村电影整体发展水平依然较低，特别是投入明显不足，基础还比较薄弱，发行放映体制不顺、机制不活、队伍不稳定的问题还比较突出。同时，适合农村放映的故事片和科教片也偏少，供片渠道也不顺畅。农村电影的现状，不仅不能满足广大农民群众的精神文化需求，而且也严重影响和制约了整个电影业的改革发展。我国是一个人口大国、农业大国，农村人口占我国人口的大多数。农村为我国电影产业的发展提供了广阔的市场空间和强大的潜力。因此，发展繁荣电影产业，就必须加快农村电影的改革发展。 

　　当然，新形势下加快农村电影的改革发展既十分重要、十分紧迫，又具有相当的复杂性和难度，面临许多新情况、新问题。正因为如此，我们采取先试点的办法，争取通过试点进行探索、总结经验，走出一条适应新形势的农村电影发展新路子。从这个意义上说，这次进行试点的地区，既有加快本地农村电影改革发展的任务，也有为全国农村电影改革发展提供经验的任务。希望各试点地区高度重视，知难而进，扎实工作，确保试点工作取得成效、取得经验。 

　　二、明确任务，突出重点，积极探索农村电影改革发展的新路子 

　　中宣部、广电总局、文化部制定的《农村电影改革发展试点工作方案》，明确了这次农村电影改革发展试点工作的指导思想、基本原则、组织领导等，着重强调了大力加强农村电影基础设施建设，培育农村电影发行放映市场主体，推广农村电影数字化放映，加强农村电影公益性放映，开拓农村电影市场，加强农村题材影片创作等六个方面的试点任务。这六个方面的工作既全面、又具体，只要按照这个要求认真、扎实地推进，试点工作就一定能够取得成效。这里，我结合方案强调三点： 

　　一要紧紧抓住发展这个主题。当前农村电影工作面临的最主要、最迫切的任务还是要加快发展。改革是发展的动力，发展是改革的目的。这一点必须十分明确。检验这次试点是否成功的重要标志应该是：农村电影事业发展的物质基础是否得到较大改善，农村电影发展的体制、机制是否更加切合实际，农村电影的发行放映是否更加活跃，广大农民群众是否能够看到更多更好的电影，等等。一句话，农村电影是否真正加快发展了，农民群众看不到电影、看电影难的问题是否真正从基础设施、体制机制、政策措施等方面解决了。 

　　二要紧紧抓住体制机制创新这个重点。新形势下，加快农村电影发展，必须在坚持社会主义先进文化前进方向的前提下，适应社会主义市场经济体制的要求，大力推进体制机制创新。《方案》中明确提出农村电影改革发展试点工作要按照“企业经营、市场运作、政府购买服务”的思路来推进农村电影的改革发展。这三句话是长春同志提出的，非常精辟，抓住了农村电影体制机制创新的核心。这就明确要求我们必须冲破计划经济体制的束缚，转变电影发展方式，把电影的发展转到市场经济的轨道上来，用市场法则、市场体制机制促进电影发展，否则，没有出路。现在，一般的县级电影公司都有百八十人，在管理上、运营上计划经济的色彩非常浓厚，缺乏市场服务、市场经营、市场开拓的意识，很不适应新的形势。如果有一点钱，光是养人都不够，更不要说发展农村电影了。长春同志2月22日在视察中国电影博物馆时也特别强调：“农村和少数民族电影市场的发育还不够，我们在完善公益性服务的过程中，把农村每个村每个月看一场电影界定为基本的文化服务，怎么服务也要改进”，“你每年给农民放多少次电影，我买这个服务，不养人，这就有活力了”，“让市场调节供求关系，而且每年要进行年检，洗洗牌，服务不好，群众投诉多、有意见的，重新进行招标，不搞终身制。”按照这个要求，推进农村电影发行放映的体制机制创新必须突出以下三点： 

　　第一，主体必须是面向群众、面向市场的企业，而不能是行政性的事业单位。因此，许多地方还是事业性质的县级电影公司就必须改制，使之真正成为市场主体。各试点地区要加快组建以省或市为龙头，县、乡放映点为基础的农村数字电影院线公司，实行企业化经营管理。与此同时，要积极培育发展多种所有制形式的农村电影发行放映主体，既可以是国有或国有控股的、集体的，也可以是民营的、个体的。要鼓励社会各种力量投资农村电影，鼓励影企联姻、广告经营，鼓励数字电影设备生产企业投资农村电影发行放映。 

　　第二，要引入市场机制，进行市场运作。市场一定要放开，无论是政府资助的放映设备的使用和经营招标，还是政府对试点地区公益放映场次补贴，国有、集体、民营、个体等各种主体一视同仁、公平竞争。需要强调的是，市场决不能搞行政垄断、区域垄断，要鼓励农村电影发行放映的跨地区经营、规模化发展。 

　　第三，要加强和改进政府投入。政府对公益性放映的投入必须得到保证，但政府的投入也要进行改革。要引入竞争机制，采取面向社会、面向市场公开招标采购的方式，为农民提供公益性的电影服务。对于政府投资的一些农村电影放映设施设备，可以探索实行所有权与经营权相分离，采取国办民营、公开招标、委托经营等方式来运营。 

　　三要紧紧抓住数字化放映这个龙头。科技创新既是生产力发展也是生产关系变革的强大推动力量。电影是艺术与科技有机结合的产物，必须积极顺应当代电影科技发展的趋势特别是数字化发展的趋势，加快科技创新和产业技术升级改造的步伐，以科技创新带动全面发展。这次试点的一个重要任务就是要在农村大力推广普及数字化放映。数字化放映不仅能够大大提高电影放映质量，还可以有效解决农村电影发行周期长、运营成本高等一系列问题。我们必须紧紧抓住机遇，在试点工作中把电影的数字化放映发展起来，使之成为推动农村电影改革发展的龙头、试点工作的亮点，取得经验后在全国推广。广电总局已经建立了电影数字节目管理中心，基本搭起了全国农村电影数字化放映的集成运营平台和服务监管平台，研发出利用卫星传输、适宜农村流动放映的dMS数字放映系统。这项数字技术具有放映质量好、运营成本低、节目传输快、管理信息化的优势。去年在浙江台州等地进行了初步试点，效果很好，带动了这些地方农村电影放映的体制、机制、观念、运营和管理方式的创新，社会、企业各方面对此都很关注。在试点工作中，要十分重视解决以下问题：一要明确职责分工，并协调处理好各方的利益关系；二要探索建立起有效的运营机制和经营模式，包括完善供片渠道和机制、培育发展农村电影数字化放映院线、构建区域性放映网络以及多样化盈利模式；三要采取多种形式，多渠道开展技术培训。 

　　三、加强领导，狠抓落实，确保完成各项试点任务 

　　农村电影改革发展试点工作时间紧，任务重，要求高，须切实加强领导、狠抓落实。抓而不紧等于不抓，抓而不实也等于不抓。我们不仅要有狠抓落实的态度，而且要有会抓落实的方法、能力和工作机制。这样，才能真正使各项工作落到实处、见到实效，才能把农村电影改革发展试点这件事关农村文化建设和人民群众切身利益的好事办好、实事办实。 

　　一要加强领导。这是做好试点工作的重要保证。加强领导的具体体现就是要做到“五个纳入”，即把农村电影工作纳入当地党委政府的重要议事日程，纳入当地新农村建设和“十一五”经济社会发展规划，纳入财政预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入考核干部的内容。目前，中宣部、国家发改委、财政部、国家广电总局和文化部已经共同成立国家农村电影改革发展试点工作协调小组。协调小组办公室设在广电总局电影局，负责日常联络和协调。各试点省（区）、市要在农村电影放映“2131”工程领导小组的基础上，尽快成立由党委、政府分管领导牵头的本省（区）、市农村电影改革发展试点工作领导小组，并指定一名联络员，与国家农村电影改革发展试点工作协调小组办公室建立联系。 

　　二要制定方案。各地要按照中央关于加快社会主义新农村建设的要求，根据《农村电影改革发展试点工作方案》的具体安排，从实际出发，紧密结合本地实际，在深入调研、广泛征求意见的基础上，抓紧制定本地区的试点工作方案。各地的工作方案要有明确的目标任务、工作重点、推进步骤及具体措施，包括放映点的布局和类型规划、购买设备和场次的计划、年度一村一月一场的放映计划、发行放映主体培育特别是院线公司的组建计划、具体的监管措施等。方案要有可操作性，要认真处理好公共服务与市场运营的关系、社会效益与经济效益的关系、数字放映与胶片放映的关系、院线公司与原县级公司之间的关系、硬件建设与软件建设的关系，以及省（区）内确定的试点地区与其他非试点地区的关系等。各试点地区的试点工作方案，经党委政府审核同意后，以当地试点工作领导小组的名义，在5月15日前报国家农村电影改革发展试点工作协调小组。 

　　三要落实政策措施。要认真贯彻落实中央《关于深化文化体制改革的若干意见》和《关于进一步加强农村文化建设的意见》的有关政策措施，从实际出发，积极制定完善符合本地实际、促进农村电影发展的各项政策措施。 

　　第一，要落实资金投入政策。按照方案要求，国家、省（区）、市三级政府财政建立农村电影改革发展专项资金，扶持农村电影发展。国家资金将重点扶持西部地区、中部地区、东北老工业基地，用于统一采购全国农村电影版权、数字设备、部分场次补贴和统一转制数字电影、统一集成传输和实施信息化管理等。地方资金共同用于招标采购数字放映设备及流动放映车、采购16毫米拷贝，用于购买场次补贴、改造影院补贴、县公司转制补贴及经营培训等。为用好、管好财政资金，各地要制定资金使用和管理办法。 

　　第二，要落实相关配套政策措施。中央《关于深化文化体制改革的若干意见》已经明确，原来适用于文化体制改革试点单位和地区的国办发105号文件，可适用于所有开展文化体制改革的单位和地区。这次试点一定要把国办发105号文件的有关政策用好。同时，各地可以根据实际需要，积极与有关部门沟通协调，尽可能地制定出台一些扶持农村电影发展的财税、工商、价格、投融资等优惠政策，出台一些支持县级电影公司改制和乡村放映员转变身份的配套政策措施，使之对试点工作起到积极的保障和促进作用。 

　　最后，还要强调一点。农村电影改革发展试点是一项探索性的工作，在试点改革中会遇到这样那样的新情况新问题，因此试点中要切实加强调查研究，特别是对一些重大的问题要加强前瞻性、战略性研究。要善于在改革发展的实践中发现问题、研究问题、解决问题，不断探索工作的新思路、新方法、新途径，开创工作新局面。