“五一”期间，营口市老边区边城镇孙家村农民李方威格外忙碌，他要和村民备好花卉，等城里来人运走，装扮市内的大小公园和广场。李方威自己有两栋花卉大棚，同时带动周边村民种花，孙家村已成为营口地区花卉生产基地，并形成产业化经营。

　　李方威从过去跑外务工到回乡自己搞起了“美丽的产业”，这种改变源自他在政府的帮助下学会花卉栽培技术。如今，每年近十万元的收入，让李方威全家生活逐步殷实起来。老李一家的变化仅是当地农民收入增加后的一个缩影。近年来，营口市在助农增收政策上，改变策略，注重从农民技能、产业发展和基础设施建设三个方面入手，开始从“输血型”扶持向“造血式”扶持转变，“造血”新政，有效地促进了农民收入的持续稳定增长，农民增收难题，逐渐开始破解。

　　强化培训——— 在农民技能上“造血”

　　“授人以鱼”不如“授人以渔”。通过运用财政补贴这一杠杆，将激活农民技工培训，培训一批技术型农民，让农民实现从“体力型”向“技能型”转变，提高外出务工农民收入的含金量。在这方面，老边区的做法具有典型性。

　　老边区共有农业人口9.84万人，有2.2万农村剩余劳动力。为加快实现农村剩余劳动力转移，从2004年2月开始，该区在详细调查摸底的基础上，先后出台一系列农民技工培训的鼓励政策。对全区23个培训基地实行了农村劳动力培训补贴，并采取培训经费补贴与培训合格率、就业率“双挂钩”的管理办法，对培训结业率达到90%以上的培训基地，给予经费总额的70%补贴，培训就业率达到60%以上的再给予另外的30%补贴资金。去年，该区投资1100万元建起了就业训练中心，重点发动和引导具有一定文化基础和年龄优势的农民，参加焊接、数控、汽保、钳工、机加工等技术培训。

　　目前，经过技术培训的农民工已占到全区劳务培训总量的40%，这部分农民工已在营口开发区、高新区等地稳定就业。该区部分农民经过焊接技术系统培训后，受聘到辽宁船舶工业园区有限责任公司工作，日薪达到50元至80元。截至目前，全区已投入培训经费300多万元，转移农村剩余劳动力累计达53827人次，劳务创收达4亿多元。

　　壮大产业——— 在资本投入上“造血”

　　农业增效，农民增收，需要农业产业化的支撑。

　　在盖州市，当地政府在推行农业产业化的过程中，注重发挥资金补助、奖励相结合作用，着力引导民间资金向民间资本转变、土地资源向土地资本转变、人力资源向人力资本的转变，扶持壮大一批优质的龙头企业、规模农业，带动了农民的增收。

　　目前，盖州市已发展农业产业化龙头企业76家，形成了10条农业产业化链条和基地，发展订单农业20万亩。该县的水果大棚面积已达3.5万亩，蔬菜大棚面积达4.5万亩，葡萄种植面积10万亩，浅海滩涂养殖面积25万亩，水产品产量达13万吨，仅海蜇一项年加工就达4.5万吨，远销美、日、韩等国家。

　　盖州市还注意发挥农村合作经济组织的桥梁作用，一手托起农民，一手连接市场。在政府部门的扶持帮助下，该市农村专业合作组织呈快速成长趋势。到现在，该市已有农村专业合作经济组织130个，农民经纪人队伍达2.2万人，单是去年就新增各类农民专业协会20家。依托32家重点企业，盖州市已有10万余户农民走上了依托产业化链条、联合发展致富之路。去年，盖州市农民人均收入实现4322元，增长11.6%。

　　夯实基础——— 在完善设施上“造血”

　　今年老边区的大兴、新兴、董家等偏僻乡村终于开通客运班线。长期居住在这里的农民从此告别出门雇三轮、靠步量的历史。“城区公交化、村镇专线化、村村通达化”的客运模式在老边区已经形成。这是该区在加强农村基础设施建设方面取得的一个成果。

　　增加农业投入，是夯实农民增收基础的重要一环和长远之计。

　　近年来，营口市在加强农村基础设施建设方面，出台了多项为“三农”输血、造血的新政策，对“三农”投入的增长幅度都高于财政经常性收入增长幅度，从财政投入上确保农村基础设施建设。

　　记者在老边区了解到，该区每年区、镇（街）财政支农资金均保持13%以上增长速度；财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村；政府土地出让金收益主要用于农业土地开发；各镇（街）优先安排新农村建设专项资金；优先安排农村基础设施、农产品加工项目所需建设用地。这些支农政策刚性十足，保证了该区实施的“公路村村通”、“广播电视村村通”、“村村通客车”等项工程走在了全市前列。

　　去年，营口市共投入资金1500多万元，主要用于农业各项建设。去年全年，营口市共实名制培训农村富余劳动力5.2万人，农业产业化规模水平大幅度提高，其中水果、水产和畜牧业产值占农业总产值比重达到75.5%，农民人均纯收入达到5001元，增长11.1%。完成全地区69个行政村“广播电视村村通”任务，边远地区的30952户农民收看到清晰的电视图像，“四位一体”生态大棚、秸秆气化等设施农业和农村新能源开发工程建设继续加快，为进一步改善当地农村环境，提高农民生产、生活水平奠定了基础。 （记者 郑有胜 来源：辽宁日报 ）