“农村扶贫开发是目前朝阳重于一切的任务，宁可举债，也要打胜这场‘攻坚战’！”8月25日，在听取各县（市）区扶贫工作进展情况时，朝阳市委书记宋勇坚定地说。 

    刻不容缓———锁定时限，锁定目标 

    朝阳有5个县（市）、1350个行政村，90％以上国土面积是农村，75％人口是农民。由于面广、基础薄弱等诸多原因，贫困一直是朝阳农村挥之不去的浓重阴影，是朝阳不堪承受、却不能不承受的重负。 

    朝阳一直进行着扶贫开发的艰苦努力。仅2005年，全市就整村推进150个村脱贫，帮助5万农户实现户有稳定收入，减少农村贫困人口13万人。“实现整体稳定脱贫”作为战略任务之一，写进了朝阳的“十一五”规划。 

    由于贫困人口比重大、脱贫基础条件差、农业生产条件恶劣、自身投入能力弱等原因，到目前，全市农村尚有29.9万贫困人口，占农村人口总数的11.8％，占全省贫困人口比重达41.5％。其中，20％处于绝对贫困状态，80％达不到稳定温饱。 

    省委书记李克强明确指出：“朝阳是全省扶贫开发工作的主战场，要采取省、市、县三级联动的办法，整合资源、集中力量，在两年内全面解决现有贫困人口的稳定温饱问题，为全省的扶贫开发工作作出贡献。”省长张文岳到朝阳调研时也对扶贫开发作出重要指示。 

    7月底，市委召开全会，把农村扶贫攻坚作为落实科学发展观的“一号工程”，提出要像棚户区改造、解决零就业家庭问题那样，以前所未有的决心、力度和举措，举全市之力决胜。全会把“基本解决贫困人口稳定温饱问题”的期限锁定为2007年底，主要标志是：绝对贫困人口年人均收入达到1200元，尚未实现温饱的贫困人口超过1500元；所有“三无”人员全部纳入“五保”供养范围；基本消除农村困难居民的泥土房和严重险房。从2008年到2010年，主要是巩固提高前一阶段成果。 

    2007年底之前是攻坚阶段，责任重大、任务艰巨、时间紧迫。8月下旬，全市召开扶贫工作会，明确提出，攻坚战进入倒计时，要求把进度量化到每个月、每一周。 

    责无旁贷———立足自身，宁可举债 

    治本之策是开发式扶贫，即“造血”、“授之以渔”，这需要硬投入，说白了，没钱等于空喊。近3年来，朝阳市及其所辖5个县（市）财力增长很快，但由于基数小，整体财力仍很弱，而面对29.9万贫困人口，资金瓶颈更加突出。 

    “十一五”期间，我省确定了扶贫开发15个重点县（市），朝阳的5个县（市）全部纳入其中，将获得前所未有的政策支持，这给朝阳彻底解决贫困人口温饱问题提供了历史性机遇。 

    朝阳更加坚定了决胜的信心和决心。市委、市政府认为，扶贫攻坚是朝阳必须担负起的历史使命，不能等，不能靠，必须立足于自力更生，举全市之力决胜。 

    8月初以来，信心和决心正在转化为行动：今年新增60个村“整村推进扶贫”，需要3000万元资金，市里决定贷款解决，现在正抓紧落实；建平县决定明年从财政拿出1000万元，直接用于扶贫开发，朝阳县用扶贫资金作贴息来贷款，放大了资金使用效应；市政府正在筹措扶贫项目配套资金，财政部门和各县（区）正在制定“整合资金、倾斜扶贫”的具体方案———扶贫攻坚的资金筹措和保障体系正在加速建立。 

    扶贫攻坚是一项系统工程，必须千方百计，充分调动各种资源，全方位推进。市政府制定了扶贫培训规划，依托现有扶贫培训学校组建培训集团，强化农村实用技术等就业率高、实用性强的专业，有针对性地开展培训；市民政、劳动等部门干部已走村进户，现场办公，对口落实帮扶项目；“村村通”、土地整理、新型农村合作医疗等项工作，正加速推进。 

    毫不动摇———咬住要害，攻难克坚 

    现有的29.9万贫困人口，生产、生活条件更加恶劣，生产能力更加低弱，帮助他们实现稳定温饱，有如攻克最坚固的堡垒。 

    宋勇说，扶贫攻坚要带着问题搞调研、带着感情作决策、带着责任抓落实；一刻也不能拖、一件事也不能耽搁、一个农户也不能漏掉。市政府把扶贫工作作为对县（市）区考评的重点内容，并赋予了50分的权重，在所有考评项目中权重最高，各县（市）、乡镇、村也逐级采取了类似措施。 

    扶贫的难点被确定为攻坚的重点，包括：户有稳定收入项目建设、整村推进扶贫、移民搬迁、农业产业化扶贫、消除危房险房、提高低保标准等。 

    农业产业化扶贫是一项牵动性强的举措。朝阳正抓紧培育和壮大更多龙头企业。9月初，将由市扶贫办牵头，组织农业产业化龙头企业与贫困村座谈，引导企业在贫困村建基地，促进双方实现产业对接。 

    户有稳定收入项目建设是朝阳的创举。此举直接针对每个贫困户，依托农业主导产业，根据所处区位、生产生活条件、家庭成员构成及周边产业发展状况，一户一策，实施规划到户、投入到户、科技服务到户、（领导干部）包扶到户、档案管理到户，帮助贫困户扣大棚、建鸡舍、搞加工。目前，已落实户有稳定收入项目61706户。整村推进扶贫以村为单位，集中人、财、物，打井、筑坝，建保护地、畜牧小区，今年规划的260个村正在推进，明年实现全覆盖。 

    住在深山远山，要啥没啥，常年见不到一个外人，原地脱贫没有可能性，这样的贫困人口，朝阳还有5800户、近两万人，是扶贫攻坚的死角。市委、市政府决心通过争取上级支持、财政垫付、政府举债、动员社会力量捐助等办法，两年内把他们搬出来，并结合户有稳定收入项目建设，实现“搬得出、住得稳、能致富”。