“站在新起点、谋求新发展，加快建设秀美山川新营口的步伐。”这是营口市林业工作提出的“十一五”建设目标。

　　“十五”期间，营口市造林绿化工作取得明显成效。累计完成造林42万亩，比“九五”增加17.5万亩。

　　“十一五”时期，营口市将大力实施“以生态建设为主的可持续发展道路，以森林植被为主体的生态安全体系，以山川秀美为特征的生态文明社会”的“三生态”战略。“十一五”期间营口市林业的主要任务可概括为：把握一条主线，落实两大任务，突出三项重点，实现四个突破。

　　1、准确把握一条主线

　　就是以建设“完备的林业生态体系和发达的林业产业体系为主线，逐步实现由传统林业向现代林业的转变。只有生态没有产业的林业是不完整的林业，只抓生态不抓产业的林业是没有活力的林业。实施生态为主的发展战略，必须在加强生态建设的同时，毫不放松产业发展，在建设和保护生态的前提下，充分发挥森林产品资源丰富、可再生、绿色、无污染的优势，为促进农民增收致富、农村经济全面发展发挥更大作用。要把林业生态建设和产业发展融入新农村建设的大局之中，正确处理林业建设与老工业基地振兴的关系，深化改革与加快发展的关系，生态提质与产业提速的关系，区域突破与全局发展的关系，用现代林业的思想和理念发展林业，实现生态建设产业化，产业发展生态化。

　　2、认真落实两大任务

 　　一是要大力推进生态建设提质。要认真实施生态建设工程。继续推进沿海防护林、“三北”防护林、自然保护区等重点工程建设，认真落实工程政策，巩固已有成果。全面实施区域发展重点工程，切实抓好荒山绿化、村镇绿化和沿海地区防护林体系建设。要继续加大森林抚育力度。要加快农田林网和低产低效林改造更新。积极推进低产低效商品林改造；按不同保护等级，科学有序地开展部分低效公益林改造；对面积较大的人工纯林要采取多种形式搞好更新改造，增强森林的抗病虫害能力，进一步改善和提升林分质量。  

　　二是要大力推进产业发展提速。要加快基地建设，实现量的扩张。要按照产业发展规划，“十一五”期间，全市林业产业实施产业基地发展战略，根据区位比较优势，促进形成一批集约经营的资源培育基地，实现林业产业聚集效应和区域经济规模效益，重点发展七大产业基地建设。

　　(1)、速生丰产林建设基地。该基地以平原沿河的杨树与山区的落叶松为基础，按照速生标准，集约化经营，积极推进林纸一体化基地建设，2 01 0年全市速生丰产林规模达到20万亩。以盖州沿碧流河流域建杨树速生林生产基地2万亩，以盖州和大石桥等乡镇为中心辅射周边乡镇，形成规模1 8万亩。

　　(2)、干果生产建设基地

　　以盖州十字街、卧龙泉、矿洞沟、万福、梁屯，大石桥建一镇、黄土岭镇等为基地大力发展板栗、榛子、大枣三个品种的建设，力争201 0年全市形成3万亩干果生产基地。

　　(3)、野生动物经营、驯养繁殖建设基地

　　①鹿类种源繁育基地。以盖州白果林场、十字街镇为营口地区的鹿类繁育基地，力争2 01 0年全市存栏达到2000头。

　　②獭兔建设基地。以鲅鱼圈区星海办事处为獭兔繁育基地，到201 0年全市存栏达到1 0万只年出栏销售收入达到40万元。

　　(4)、林业种苗建设基地。以市中心苗圃、大石桥苗圃为基地，规范林业苗木行业，形成苗木的多元化，既满足当地造林需要又能满足地区城市绿化需要，培育，扶持私营业者进入苗木行业，在苗木业首先体现林业的全社会参与。2010年全市苗圃面积达到5000亩，并且实行规范化管理。

　　(5)、中草药业建设基地。以山区为中心加快中草药业建设发展。培育中草药业的经纪人稳步打入东南亚市场，品种以林下参、五味子、桔梗、天麻轮叶党参等为主201 0年全市中草药种植面积要达到1万亩。

　　(6)、林产品深加工建设基地。以鲅鱼圈东林、中林、金元等公司为木片生产基地，以大石桥三和木业为中高档家俱生产基地，扩大现阶段的生产规模到201 0年木产品加工业总产值全市达到1．5亿元。林业部门争取在政策与产业发展方向上有所扶持。

　　(7)、积极开展森林生态游。提升森林生态游的经营管理水平，带动相关产业的发展。全市以盖州森林国家公园为重点，开发熊岳海滨旅游渡假区和赤山、青龙山、圣水寺等森林旅游渡假区。大力开展招商引资，完善公园区的基础设施建设。

　　3、重点突出三项工作

　　第一积极推进体制改革。要认真贯彻市政府40号文件精神，切实搞好集体林产权制度改革。林权制度改革是林业生产关系的重大变革，是解决林业发展动力和活力的长效机制，是“十一五”必须抓好的重点工作。按照省市政府动员、县(市、区)政府直接领导、乡镇政府组织、村操作、林业部门搞好服务的工作机制，要精心组织，规范操作，严格执法，体现民意，保持稳定，促进发展，积极稳妥地推进改革顺利进行。

　　第二着力抓好机制创新。要创新营造林机制。积极推行重点工程营造林项目招投标制、项目法人制、施工监理制和投资报帐制的管理制度。建立以报帐制为主的营造林投资与绩效挂钩机制；以招投标为主的市场化运行机制；以工程质量监管为主的质量监理机制；以项目责任制为主的法人管理机制。认真落实省政府《关于加快非公有制林业发展的意见》，大力发展非公有制林业，积极探索非公有制林业发展的新形式。以开展各种活动为载体，促进非公有制和社会林业的发展。积极参与新农村建设，加快村镇、校园绿化步伐。与市政协环资委等部门联合，继续推进“关注森林活动”；与共青团、妇联组织联合，积极开展“保护母亲河”、“绿化家园”等活动。要创新投入机制。进一步拓宽资金投入渠道，建立以政府投入为导向，企业、个人和社会投入为主体的多元化、开放式林业投入新机制。公益林建设以政府投入为主，争取纳入各级政府公共财政预算，实行工程项目绩效评价，提高资金使用效益，确保生态建设长期稳定发展。商品林建设要加快形成以市场融资为主、政府适当扶持的投入机制，吸引社会资金投入林业建设。要创新工作机制。要加快开发金市森林防火系统等，实施数字林业工程，加快信息化、数字化、视频化建设，提高决策指挥手段和工作效率。

　　第三努力促进管理进步。要继续搞好分类经营，提高森林经营管理水平。对不同区域、不同类型的森林采取不同的经营管理政策和措施，科学确定森林经营单位的合理年采伐量。对公益林要严格管护、科学经营，最大限度地发挥其生态功能效益；对商品林要放活机制，集约经营，最大限度地发挥其经济效益。要积极应用天然次生林综合经营技术，采取林冠下更新和人工诱导等经营方式，逐步发展为针阔混交林。合理利用天然次生林资源，恢复和发展地带性森林植被，提高林分质量和林地生产力。要强化森林资源管理。严格执行“十一五”采伐限额，确保资源总量持续增长。要依法编制林地保护利用规划，建立征占林地专家评审制度和林业部门预审制度，实行林地用途管制。要积极推进林权登记发证工作，确保林改后的产权变更、退耕还林等及时确权发证。要切实加强资金管理。加强对林业建设项目资金的全过程监管，注重提高资金使用效益。

　　4、努力实现四个突破

　　一是实现营造林质量的新突破。要以提高造林“两率”(成活率、保存率)为重点，切实加强营造林质量管理。要尊重自然规律，坚持因地制宜、适地适树，把“质为先”、保成活放在营造林工作首位，切实提高人工造林的成活率。要立足恢复生态功能、保护自然植被，大力营造混交林，切实加强封山育林。要把管护、经营工作放在更加突出的位置，健全管护、经营措施，落实管护、经营责任，切实提高造林保存率和成林率。要认真执行造林质量事故责任追究规定，进一步完善质量标准体系和管理体系，落实责任，严格考核，确保营造林质量有大幅度提高。

　　二是实现保护措施的新突破。要进一步加强天然林和公益林保护建设工作。认真落实省政府《关于加强天然林保护建设工作的通知》，切实加强天然林和公益林保护工作。拓宽林业生物质能源和生物质产业的发展空间；认真落实中央和省级森林生态效益补偿政策，不断完善重点公益林保护和资金使用管理机制，积极探索建立市场经济条件下生态效益补偿制度的长效机制，努力降低管护和建设成本，提高资金和政策效能。要提高森林防火监控和扑救能力。全面落实森林防火行政领导负责制和“扑救预案”，切实加强森林防火远程监控系统和重点火险区专业消防队伍建设。要始终保持林业严打的高压态势，严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占、乱捕滥猎等各种破坏森林资源的违法犯罪行为，确保森林资源安全。要加强林业有害生物防控工作。完善预测预警、检疫御灾、防治减灾体系建设，逐步实现林业有害生物的可持续控制。进一步强化野生动植物保护管理和自然保护区建设。

　　三是实现科研推广的新突破。要围绕全市林业建设重点和难点，切实加强科研推广工作。以盐碱地造林、石质山造林、林地开发及城市绿化树种更新为重点，确立科研方向，开展科研攻关，为林业生态建设和产业发展提供科技支撑。要加强推广体系建设，增强科技服务和保障能力。要积极推广适用本市林业发展的新品种、新技术、新成果，努力提高林业科研成果的转化率。力争到“十一五”末，林业科技贡献率提高到50％，科技成果转化率达到5 0％。

　　四是实现基础建设的新突破。要继续加强林业法制建设。根据生态建设和林业发展的需要，不断完善林业地方性法规和规章。积极争取人大、政府的重视，加快封山禁牧、森林和林木、林地使用权流转等立法进程。要切实加强林业工作站等基层林业执法队伍建设。抓好基层站长和执法人员的培训。要认真抓好林业基础建设。对森林防火监控和扑救工具、重点火险区综合项目治理、危险性森林病虫害防治、自然保护区以及良种繁育等基础建设要加大资金投入力度，充分发挥其林业建设的基础保障作用。