在实施“十一五”规划的开局之际，在推进社会主义新农村建设的起始之时， “中国草业可持续发展战略研究”取得了丰硕成果。农业部组织的这项战略研究，以科学发展观为指导，立足于经济社会发展全局，对草业发展进行了跨学科、多角度、全方位的深入研究。既认真总结了国内外草业发展的经验，又客观分析了我国草业发展的现状和问题；既阐明了新时期草业发展的重要地位，又提出了草业发展的基本思路、指导方针、发展目标、工作重点和政策建议，对于加强生态建设、繁荣农村经济、构建社会主义和谐社会具有重要的指导作用。

　　一、深刻认识保护建设草原和发展草业的重大意义

　　草原是重要的战略资源，草业是具有多种功能、多重效益的重要产业。党中央、国务院高度重视草原保护建设和草业发展。改革开放以来，尤其是近年来，国家采取了一系列重大政策措施，极大地调动了农牧民的积极性，草原保护利用逐步规范，生态建设明显加强，草业经济快速发展。同时，我们也要看到，目前我国草原生态总体恶化的状况还没有根本扭转，草业生产能力总体偏低的状况还没有根本改变，农牧民收入和生活水平还没有根本提高，保护建设草原，实现草业可持续发展的任务仍然十分艰巨。

　　党的十六大以来，中央提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，确立了“人与自然和谐相处”的理念，明确了“推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的要求，规划了“建设资源节约型、环境友好型社会”的任务。这为保护建设草原、发展草业提出了新要求，赋予了新使命，创造了新的机遇。

　　（一）发展草业是维护国家生态安全、建设环境友好型社会的战略举措。草原作为地球的“衣被”和“皮肤”，在防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气以及维护生物多样性等方面，具有十分重要的作用。加强草原保护建设，大力发展草业，有利于防止水土流失，遏制生态环境恶化趋势，维护国家生态安全，建设环境友好型社会。

　　（二）发展草业是建设现代农业、增加农牧民收入的重要途径。发达的草业是现代农业的一个重要标志。发展草业，可以有效增加畜产品供给，是保障国家食物安全的重要选择；可以有效培肥地力，是提高农业综合生产能力的重要手段；可以有效扩大农牧民就业，是增加农牧民收入的重要渠道。

　　（三）发展草业是加快草原地区发展、构建和谐社会的迫切需要。我国的草原地区大多数是少数民族地区和边疆地区，经济社会发展相对落后。草业是草原地区的优势产业，加快地区发展必须发挥草业优势，做大做强支柱产业。这对于促进扶贫开发、巩固民族团结、维护边疆稳定、建设和谐社会具有特殊重要的意义。

　　二、积极推进草原保护建设和草业的可持续发展

　　现在，我国经济社会发展站在了一个新的起点上。面对新形势、新任务、新机遇，要全面落实科学发展观与构建和谐社会的重大战略思想，正确把握草原保护建设和草业发展的客观规律，把以人为本的要求与草业发展的自身规律结合起来，把人与自然和谐相处的理念与草业发展的具体实践结合起来，把建设社会主义新农村的任务与草业发展的丰富内涵结合起来，努力提高草业发展的质量和效益。

　　（一）以现代发展理念为指导，发挥草业多重功能。要树立和运用大资源的理念，高度重视草原资源的保护建设，确保草原永续利用。树立和运用大农业的理念，把草业、畜牧业和畜产品加工业有机结合起来，作为一个完整的产业体系来发展。树立和运用大食物的理念，大力发展草原畜牧业，增加草畜绿色食品的供给。树立和运用大生态的理念，充分发挥草原的生态功能，建设好草原生态屏障。

　　（二）以加强法制建设为重点，加大草原保护力度。做好草原保护，既要依靠政策引导，发挥市场机制作用，更需要法制保障，实现依法治草、依法兴草。《中华人民共和国草原法》是草原保护建设的根本大法。要深入贯彻实施草原法，制定完善配套法规规章，进一步加大草原执法力度，依法打击各种破坏草原的违法行为。尊重客观规律，保持草畜平衡，合理禁牧、休牧、轮牧，促进草原健康发展。按照草原法的规定，进一步加强草原监理机构队伍建设，把依法行政贯穿于草原保护建设和监督管理工作的各个环节，切实做到严格执法、公正执法、文明执法，保障草业持续健康发展。

　　（三）以完善基础设施为重点，加快草原建设步伐。要将公益性草原基础设施建设项目逐步纳入到公共财政支持范围，并逐步加大支持力度。当前正在实施的退牧还草、京津风沙源治理等工程，是草原保护建设的重大工程，已经取得了明显的生态、经济和社会效益，要继续大力推进。要科学规划，突出重点，有计划、有步骤地加强草原保护建设。在继续增加国家投入的同时，积极探索市场化多元投入机制，鼓励社会资本特别是农业产业化龙头进入草业，实行市场化、企业化、产业化经营，带动广大农牧民发展生产、增加收入。

　　（四）以加快科技进步为重点，提高草原保护建设和草业发展水平。加快草业发展，必须依靠科技进步。努力增强草业科技创新能力和成果转化能力，广泛运用先进适用技术，提升草业整体技术水平。一方面要加大科研、教学、推广设施建设力度，支持科技创新，紧紧围绕草业发展关键性的技术问题，加强科学研究，力争有所突破。另一方面要特别注意加快草原科研成果的转化，积极推广先进实用技术，提高草原保护建设和草业发展的科技含量。要分期分批开展技术培训，提高草原工作者和农牧民的科技素质。

　　（五）以落实各项政策为重点，调动农牧民积极性。农牧民是草原保护建设的主体，草业发展要把维护农牧民利益放在首位，努力增加农牧民的收入。要认真落实草原承包经营制，落实各项扶持政策，充分调动农牧民保护建设草原、发展草业的积极性和创造性。要从解决农牧民最关心、最迫切的实际问题入手，切实改善农牧民生产生活条件，维护农牧民的合法权益和长远利益。要在加强草原生态保护的同时，加快草业和相关产业发展，拓宽就业门路，开辟新的增收渠道，不断提高农牧民收入水平。

　　三、切实加强对草原保护建设和草业发展的领导

　　保护建设草原、发展草业事关国家生态安全和食物安全，事关资源节约型和环境友好型社会建设，事关经济社会全面协调可持续发展，意义非常重大，任务相当艰巨，是一项复杂的系统工程，必须高度重视，加强领导，统筹规划，协调推进。

　　第一，要把草业发展摆到应有的位置。加强对草业发展的领导，进一步增强责任感和使命感，树立“小草大事业”的理念，把草原保护建设、草业发展纳入当地国民经济和社会发展规划。建立健全草原保护建设的目标责任制，做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。

　　第二，要加快制定和完善草业发展扶持政策。认真贯彻落实中央1号文件精神，加快畜牧业发展，增加对草业的投入，尤其是增加对草原监理、监测、科研、推广、灾害防治等公益性事业的投入。逐步建立和完善生态补偿机制。研究制定超载减畜补贴、牧草良种补贴、牧草机械补贴等政策。实行积极稳妥的草原生态移民政策，缓解人口对资源和环境的压力。

　　第三，要营造有利于草业发展的良好社会氛围。草业的发展离不开社会各方面的参与和支持。要加强草业发展宣传工作，大力宣传新时期草业的重要地位和作用，广泛普及草业科技知识，弘扬种草、护草、爱草的绿色文明。进一步增强全社会对草原保护和建设的责任意识，努力创造全社会爱护草原、重视草业的良好环境。

　　推进草业可持续发展的任务光荣而艰巨。我们相信，有党中央、国务院的高度重视，有全国人民的大力支持，有一支能战斗、能吃苦、能拚搏的草业队伍和一大批关心草业发展的专家，中国草业一定会更快更好地发展，一定能够为建设社会主义新农村和全面建设小康社会做出更大的贡献。

　　（本文系国务院副总理回良玉2006年3月1日听取中国草业可持续发展战略研究成果汇报时的讲话摘要）