“学有所教”是十七大提出的目标。为此，我国接连出台一系列针对性强、覆盖面广、影响深远的教育政策。人人都能接受教育、接受高水平教育的和谐图景正在逐步被勾画出来。 

    加大投入力度： 

    让所有孩子都能上得起学 

    近年来，我国义务 
教育免费的步伐明显加快。十七大以后，义务教育经费保障机制改革进一步推进。2008年，除城乡全部实行义务教育免费外，国家还将向全国所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书，全面落实家庭经济困难寄宿生生活费补助政策，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。进城务工人员子女平等接受义务教育的权利将得到进一步保障，不用再额外支出大笔的借读费。 

    这一切，得益于财政对教育投入力度的加大。据统计，我国目前财政收入增长量的70%被用于义务教育。2006年至2010年，不含教职工工资，国家财政将新增农村义务教育经费2182亿元，其中中央1254亿元，地方928亿元。 

    除实行义务教育免费外，我国还通过建立国家资助体系，加大了对各个阶段家庭贫困学生的扶持力度，力争让每个孩子都能上得起学。去年，国家奖学金、助学金制度开始在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校实施，惠及约1800所高校的400万名大学生和1.5万所中等职业学校的1600万名学生。为此，国家每年用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费达到500亿元左右，这是新中国成立以来公共财政安排助学经费最多、力度最大的一次。2007年底，随着普通高中家庭特困学生资助政策的出台，国家助学体系实现了全面覆盖。 

    “让所有孩子都能上得起学，都能上好学”，这是温家宝总理去年3月在十届全国人大五次会议上作出的庄严承诺。随着国家投入力度的不断加大，所有孩子都能上得起学的目标正在得到实现。 

　　实行素质教育： 

    让所有孩子都能上好学 

    素质教育利国利民，这已成为全社会的共识。但事实上，素质教育一直是一个“老大难”问题。 

    近年来，尽管自上而下的“减负令”下了不少，学生课业负担却有增无减。很多地方教育部门为此也做了不少努力，但都没有收到明显效果。去年11月，武汉市教育局提出了包括规范作息时间，限制课时、作业、考试总量等17条“减负令”。河北省也曾对中小学学生的作业数量、睡眠时间等做出明确的限定，要求杜绝给学生布置机械性、重复性作业，保证中小学生每天有充足的睡眠时间。但即便是如此量化细化的减负措施，依然难以达到预期目的。 

    片面追求升学率已经让学生不堪重负。“让我们的孩子轻松一点，别累倒在起跑线上”，近年来成为千千万万家长的呼唤；一些教育工作者从我国缺乏创新人才出发，也对片面追求升学率不断提出质疑。对此，2006年9月1日施行的新义务教育法将素质教育纳入法律范畴。在十七大报告中，更是提出要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育。 

    作为推进素质教育的一项重要措施，高中新课程改革在全国开始试点。改革后的高中课程着力体现“以人为本”，特别强调学生创新意识的培养和独立精神的养成。去年，广东、山东、海南和宁夏四省区率先完成高中新课程改革实验，123万名高中毕业生迎来课改以后的首次高考。这些省区的高考试卷也实现了“变脸”，首次纳入学生成长记录和综合素质评价等内容。截至目前，全国已有16个省区市进行了普通高中新课程的实验。 

    挑战与机遇： 

    实现教育公平还需持续努力 

    加大政府投入，让所有孩子都上得起学；提高教育质量，让所有孩子都上得好学，这是近年来我国教育政策的一个主要指向。但是，教育公平和教育均衡的实现非一日之功，教育事业仍然面临诸多挑战。 

    比如，在城市，重点校、重点班“名亡实存”，择校热仍难以缓解。 

    再比如，农村教育和城市教育的差距短期内还难以弥补，农村一所学校不如城里一间教室的现象在一定范围内仍然存在。经费保障水平低是影响农村义务教育水平的关键因素，虽然新义务教育法明确将教育经费全面纳入财政保障，并加大了中央和省级财政转移支付的力度，但要真正落实对农村教育的投入，还需要完善机制，需要加强监督。 

    优秀教师匮乏也是制约农村教育发展的一条短腿。由于福利待遇、生活质量等问题，许多人宁肯到县城做一名普通老师，也不愿意在农村做校长。农村好教师被大量挖走，留下的教师年龄大、教学能力较弱，严重影响了农村义务教育水平的提高。 

    要实现教育公平和教育均衡的目标仍需持续努力，但党和政府务实、有效的政策和措施已经让人们看到了希望。我们有理由相信，在不久的将来，“学有所教”的前景一定会变成现实。