2005年，国家决定对农村义务教育阶段中小学生实行“两免一补”（免除学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费）。2006年，随着《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》中提出的改革正式启动，千万农村贫困孩子开始更多地享受到教育平等，高兴地跨入了课堂。

　　当记者在青海、宁夏和广西等地采访时，发现无论是农民群众还是基层教育界人士，大家都为国家投入巨资实施的这项“德政工程”而感到欢欣鼓舞。但许多人也担心，“两免一补”实施后日益凸显的基础教育设施紧张、农村教师队伍素质亟待提高等一系列问题，正在从另一方面考验着中央和地方各级政府。

　　义务教育国家办 “免费新政”赢民心

　　春节过后，记者深入广西、青海、宁夏等地的贫困县乡村，与农民们话家常、谈增收、说教育、讲打工，所到之处，农民们对国家“两免一补”的新政策衷心拥护，不少农民还通过对联、山歌方式，表达自己心中的喜悦之情。

　　在广西罗城仫佬族自治县桥头镇仙回乡村，村民罗金泉给记者算了这样一笔帐：他家里2个中学生，1个小学生，过去学费加上杂费、住宿费，一共要花2000多元钱。“两免一补”后，这笔钱全部节约下来，等于凭空增收了近2000元。罗金泉一家靠种植甘蔗、水稻为生，他兴奋地说：“这笔钱省下来，我想再多投些资开荒种甘蔗，这样每年能多赚4000元钱。国家政策好，等于帮我多赚了6000元钱。”

　　广西财政厅教科文处公务员李开林介绍：广西农村中小学按“一费制”收取的杂费标准是，小学生每年130元，初中生每年180元。“两免一补”实施后，一名农村儿童从小学入学算起直到初中毕业，将为家庭省去1320元的学杂费。按照国家的要求，广西把在农村义务教育阶段学校（含农、林场所属学校）就读的学生纳入享受免除杂费的范围，这将惠及广西广大农村地区的600多万孩子。

　　在青海省海西蒙古族藏族自治州都兰县香日德镇香源村，村民罗玉香因为缺钱差点让孩子退学。她告诉记者，丈夫外出打工，一个夏天最多能挣1000元钱，老人生病更是让自己的家庭雪上加霜。两个女儿上学，每年课本费、杂费、上机费加起来，大女儿要花160元，小女儿要花110元。她说：“我想家里条件这么困难，干脆不让大女儿上学了，可是我丈夫不同意，说国务院下文件了，从今年开始上学就不用交学杂费了，我心里这才踏实下来。要真有这样的好政策，我们也就没有理由不让孩子把书读完了。”

　　青海省教育部门负责人告诉记者：全部免除学杂费后，小学生每年平均可以减免113元，初中生可以减免140元，每年全省将减轻农牧民家庭负担5000多万元。

　　中央地方同投入 配套措施待健全

　　目前，许多西部地区要“吃饭财政”，地方政府能够支配的经费捉襟见肘。因此，“两免一补”的经费来源始终是人们高度关注的问题。在记者采访时，多位教育厅负责人、财政厅教科文处的负责人均表示，国家用于“两免一补”的款项是财政拨款，所以肯定会落到实处。

　　国务院最近下发的通知指出，要按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。

　　记者从广西财政厅了解到，针对2005年的情况，广西农村义务教育阶段学校免收杂费和公用经费补助所需资金，由中央与广西地方财政按8:2的比例进行分担。财政部门和教育部门表示，这一比例还将根据贫困县区的具体情况进行调整，同时还将进一步整合各部门，包括扶贫等部门在内的资金，由点到面，从根本上落实投入问题。

　　宁夏回族自治区主席马启智表示，在全区免除义务教育阶段杂费，实行完全意义上的义务教育，有利于从源头上遏制教育乱收费，缓解经费供需矛盾，切实减轻农民负担。宁夏将明确责任，落实资金，健全预算资金支付管理制度，确保资金分配使用及时、规范、安全和有效，严禁挤占、截留、挪用。

　　广西教育厅厅长余益中明确表示，2006年是“十一五”规划实施的第一年，也是广西农村教育加强年、职业教育发展年、高校学科建设年和民办教育促进年。广西将特别认真地做好惠及600多万学生的农村义务教育阶段学生免除学杂费工作。广西财政厅厅长苏道俨说，广西今年将对农村义务教育保障机制进行重大改革，除了对农村中小学生全部免杂费外，还将建立农村中小学校舍维修改造的长效机制。为此，自治区的本级财政今年将专门安排4亿元支持此项工作。

　　记者在采访中发现，财政投入已经不再是基层议论最多的问题，而健全预算资金支付管理制度，加强农村中小学财务管理和加快推进教育综合改革，似已成为新的当务之急。

　　学生增多喜亦忧 “历史欠帐”仍须还

   “两免一补”从财政根源上解决了基础教育的投入问题。但记者在采访过程中获得的最深感受是，基础教育的历史欠帐问题以及基础教育师资力量薄弱等问题仍需要进一步破解。

　　宁夏回族自治区教育厅的调查表明，“两免一补”政策实施后，仅一个地区就有1088名辍学学生返回学校，学校班额进一步扩大，使得本来就紧张的校舍、教师更加短缺。为满足学生就学要求，有的学校不得不在学校外临时租借教室上课。在宁夏银川市，西夏区小学的平均班级人数达到58人；银川市移民地区初中平均班级人数49.8人，最高的闽宁中学达55.4人。各学校为满足教学需要，不得不筹资聘用74名临时代课教师。

　　青海省海西蒙古族藏族自治州都兰县东庄村小学老师陈富强告诉记者，村里小学只有他和另外一个民办老师，一个月工资才228块钱。他说：“这些年我一直是民办教师，一年3000多块钱的收入，连女儿上高中都供不下来。正式的编制进不去，不当教师又不忍心看着那么多学生没人教，一直就这么撑着。”都兰三中校长才让多杰告诉记者，都兰三中是移民学校，现有学生1000多人，老师才25个，只有2个是事业编制。现在15个班级中最大的一个班有90多个学生，学生少的班也有40多个学生，剩下的班都是60多个学生。

　　一些教育界人士建议，各级政府和相关部门要认真研究基层目前面临的问题，及时作出回应，全力以赴地把改善农村教育这件好事办好。各级政府在安排农村义务教育经费时，要切实做到公开透明，向同级人民代表大会报告落实经费保障与其他投入的情况，并向社会公布，接受社会监督。各级财政、教育、物价、审计、监察等部门要加强对农村义务教育经费安排使用、贫困学生界定、中小学收费等情况的监督检查。政府要改进和加强教育督导工作，把农村义务教育经费保障机制改革和教育综合改革作为教育督导的重要内容。只有政府各部门齐抓共管，才能真正使国家的“免费新政”不走样地落实到地方，最终使每一个渴望教育的农村孩子美梦成真。